新时代网络协商民主途径初探

新时代网络协商民主途径初探

黄晓娜

　　随着互联网技术的迅猛发展，新兴网络媒体迅速崛起，改变了传统信息输送、传播和接收的模式，加上近年来新冠肺炎疫情肆虐，加速推动了人们社会行为和交往方式网络化，意识形态领域呈现多元化趋势，人们的民主诉求也更加多样和迫切。中国互联网络信息中心发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73.0%，手机网民规模达10.29亿人，农村网民规模已达2.84亿，60岁及以上老年网民规模达1.19亿。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，怎样加快推进互联网与政协民主协商深度融合，利用“网络+协商民主”更好地推动政协履行职能、净化网络政治生态、凝聚社会共识，是新时代政协工作中的大课题。

　　一、网络协商民主的特色优势

　　(一)网络协商民主拓宽了民主诉求渠道。随着网络时代的到来，不同社会群体和个人都有机会在互联网上发布信息和表达自己的心声，可以通过官网、博客、论坛、微信及公众号、短视频等公共舆论平台参与各种重大事务的讨论，参与群体庞大，信息来源广泛，是一种社会话语权的重构。以往的话语权主要掌握在传统媒体，尤其官方主流媒体手上，民众只能单一被动地接受信息，信息的传播和反馈较为困难，而网络协商民主使得官方的话语权下放，将更多的话语权给了普通民众，民众可以快速地接受信息并做出及时的反馈，激发公民参与政治的热情。以官方门户网站为例，民众只要拥有一部手机，就可以通过官方微信公众号与相关部门互动，而部门也可以第一时间掌握民众的诉求，使得政务工作透明度大大增加，为公民参与民主协商提供了经济而便捷的渠道。人民政协具有信息“直通车”的作用，政协委员可以通过对网络信息的关注和分析，更为及时准确地发现带有普遍性、倾向性、苗头性的民众呼声、群众情绪和社会动态，以政协合法、高效的渠道优势迅速将民意信息反馈给各级组织，对党政机关了解信息、调整政策等起到了积极的正面作用。

　　(二)网络协商民主丰富了民主协商的平台。在数字化、信息化、网络化加速发展的前提下，信息数量爆炸式呈现，传播和发酵的速度、影响等都非常迅捷，传统的民主协商平台已难以满足客观的协商需求。充分利用大数据资源、移动互联网平台等加强人民政协协商民主建设，建立与民众密切联系的通道，为党群之间更好地了解和交流创建平台。“靖西政协”微信公众号，在2022年度两度新冠肺炎疫情袭击时，积极通过公众号与民众互动，既帮助党委政府做好政策宣传、释疑解惑、凝聚共识，又及时了解疫情防控形势下群众的生产生活情况，委员们收集提炼公众号上的意见建议，形成微建议转交相关部门办理，助推疫情防控各项举措落实。“靖西政协云”委员履职平台上，开发了“网上议政”“掌上提案”“社情民意”等栏目，委员可以直接、便捷的方式反馈意见建议。可以说，互联网上的任何具有互动性信息平台都是一个广义上的协商议事厅，利用这些平台可以更高效地解决民主政治建设过程中出现的新问题，更有利于党对人民群众的科学领导，有利于协商民主制度的发展和完善。

　　(三)网络协商民主更为凸显民主特征。互联网上的网民身份平等，没有现实生活中的种种限制，网络信息对所有人开放，无论职业、身份、地域，网民可以关注自己感兴趣的领域，自由地公开发表言论，共享信息。官方与网民地位平等，各种话题都能在网上深入广泛的讨论，没有政府对协商主体的控制，打破了政府对信息的垄断，网民之间提出各种议题，并产生互动，形成公共舆论，网民与政府之间可以全面及时的获取信息，使政府决策更加公开、透明、合法。

　　(四)网络协商民主降低了协商成本。传统的协商民主组织性强、需要投入大量的财力、人力、物力，且在参与者数量、文化水平方面门槛较高，网络协商这一形式打破了时空的阻隔，使网民可以在同一时间获取信息，足不出户便可参与涉及国计民生的公共话题讨论，网民的意见和表态又反过来作用于决策者，便于政务部门及时调整决策，民众充分享受和行使民主权利。比如召开网络听证会，只需要提前告知听证时间、地点、内容等消息，网民朋友便可大量参与到听证会的互动中去，这种透明、公开，参与人数众多的听证也更具信服力，同时还能获取更多网民的意见建议。

　　(五)网络协商民主凝聚更为广阔的社会共识。网络技术裂变式发展，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年一代更是将互联网作为获取信息的主要途径。人民政协倡导畅所欲言、体谅包容、平等议事、互动交流的思想理念，能够充分尊重和接纳网民的活跃思想和自由言论，以更平等、更开放的心态倾听网上民众意见，及时反映容易被其他渠道忽视的社会动态，容易与网民形成互信、互动、互补的沟通态势。政协组织与网民的良性互动，特别是与新媒体中代表人士的互动和引导，对净化网络环境、弘扬主旋律，凝聚社会共识有极大的意义。

　　二、网络协商民主发展存在的问题

　　(一)网络协商主体政治参与性不强。互联网虽然在客观上为协商民主实践提供了更为多元的参与平台，但需要网民的主动自觉。一是政府和公众之间掌握的信息不对等，协商民主实现的可能还是有限的、碎片化和浅层次的。

　　(二)网络群体极端化现象容易陷入非理性协商。作为一种大规模，开放式的社会化交往平台，网络技术的超链接性使网民很容易找到拥有相同观点、立场、兴趣、利益的归属群体，也使拥有相同观点、立场、兴趣、利益的网络群体内部更加趋于同质化，而不同的群体之间则趋于异质化，最终形成各种不同的“极化”群体。在网络协商过程中，通常由意见领袖掌握话语权，意见领袖利用自身的权威影响、网民的从众心理等方式不断强调自己的立场，有些极端情绪和极端立场经意见领袖的煽动，民众往往就会失去理性，把无关信息屏蔽，将注意力转向自身利益、兴趣所在的舆论浪潮，形成非理性行为导致协商结果偏离了应有的理性状态，甚至引发网络暴力。

　　(三)网络民主协商成果普遍质量不高。面对网络海量信息，有些网民缺乏驾驭信息风暴和进行独立判断的能力，甚至根本没有足够时间和精力去了解和消化海量信息。而运用网络协商具有实时同步性，其好处是可以即时互动理解，有效地促进对民意的收集与反馈，但在现实中，这种同步性往往使参与者未能提出深思熟虑的意见，而使得网上协商沦为单纯的民意收集，参与协商民主的质量和民主的深度是远远不够的。

　　(四)相关法律法规不够完善。网络协商的有序开展有赖于平等、自由的网络环境和政府的积极引导以及参与协商主体的素质。网民正确使用话语权，政府充分尊重网民的话语权是推动网络协商民主发展的关键所在，而相应的法规不够健全，导致网上虚假信息泛滥，一部分人滥用自己的话语权，放大了个体权利，甚至出现网络暴徒和自由主义、无政府主义思潮等不良言行。

　　三、网络协商民主的发展途径

　　(一)加强党对网络协商民主的领导。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，网络协商民主也必须在党的领导下进行。在各级党委的领导下，政协党组织应在网络协商民主活动中充分发挥作用，对网络协商的议题、程序、方法、过程、结果等进行引导、组织，推动协商民主与国家治理有效衔接。将协商民主的网络行为纳入法治化轨道，积极构建政府和网民互动参与机制。在网络协商民主参与机制的设计中，建立定期协商制度，将网络协商民主作为常态性运作机制纳入公共决策的必要程序，从主题选择、具体讨论步骤到共识的达成均形成规范的制度规则，实现公众参与网络协商民主的常态化与程序化。

　　(二)提高政协机关网络运用水平。政协机关要积极吸纳新媒体人才，加强网络技术培训，利用电子信息、多媒体技术和网络通信技术对政协履行职能、政协的基础性和经常性工作、政协的自身建设、政协的理论建设等所有信息资源进行全面的数字化、多媒体化，整合集成，构成统一的用户管理、统一的资源管理和统一的权限控制，为实现深化网络协商民主提供全面的支持。建立委员数据库，利用委员的专业优势、技能优势和智力优势，为建言献策提供咨询，并实现委员间资源共享，进一步服务委员和群众。积极构建网络协商民主平台，从提案、专题调研、专题协商到反映社情民意等，创造了多个对话现场来实现协商民主的沟通，推动网络协商民主实效最大效能。

　　(三)发挥好政协委员引领优势。政协委员作为政协履行职能的主体，汇聚着各个领域、各个界别的一大批具有深厚专业造诣和丰富实践经验的优秀人才，政协委员参与网络协商，是政协应对网络新形势最大的优势和力量。要进一步增强委员的政治意识和责任意识，支持委员通过网络搭建与群众沟通的固定平台，充分利用网络民意把公众议题转化为政协提案;鼓励委员创立以委员身份认证的微博或微信，积极回应网络舆论的热点焦点问题，负责任地发声，引导视听，弘扬网络正能量;通过界别及其联系的群众在网络上正当“发声”，表达好界别的利益诉求，树立网络协商民主的榜样标杆;要把委员串联起来，拧成一股绳，积极抵制国外文化渗透、谣言、网络暴力等，使网络真正成为社会主义民主政治建设的沃土。

　　(四)提升网民大众的政治参与能力。一是提升公民的网络道德意识与政治责任感，积极引导公民将公共利益置于个人利益之上，杜绝虚假、欺骗信息的生产与传递，保证网络话语的真实性和互动信息的可信度，规范互联网民主运行秩序，进而达成以公共利益为导向的协商结果;二是提升公民理性思维能力，积极引导人民围绕公共利益，对海量网络信息进行客观分析与判断并展开理性思辨，培育人民政治理性和参政议政的能力，使人民在参与互联网协商时依靠自己的逻辑判断来认识网络上的各种社会现象，指导自己的互联网协商行为，不盲从、不冲动，不为他人的情绪所感染，不为大多数人的情绪化言论所左右，冷静分析，独立思考，客观判断。防止群体极端化、宗派化等集体非理性行为的发生，确保民主决策是平等公民之间理性讨论的结果。

　　(五)补齐落后地区的网络短板。我国的互联网普及率虽然已经不低，但还是有相当一部分在偏远地区和农村地区，因技术条件、地理条件或经济条件的制约，网络得不到普及和推广，从而被动地被排除在网络协商之外。应针对这些地区积极制定互联网产业优惠政策，加大投资力度，推进信息网络技术的广泛运用。进一步加强互联网基础设施建设，特别是扩大偏远地区的网络覆盖面，提高网络质量。开展互联网运用培训，普及网络信息知识，推进网络普及工程，对信息弱势群体采取扶持政策，提高信息吸收利用能力，为网络协商民主奠定更广阔的群众基础。

　　(作者：靖西市政协办公室副主任)