“扎实推进左右江革命老区振兴规划落实”专题调研报告
百色市政协专题调研组
(2018年5月)
根据《百色市政协2018年度协商工作计划实施方案》安排，今年3月下旬至4月下旬，市政协开展了“扎实推进左右江革命老区振兴规划落实”专题调研活动。由市政协黄宗道、蔡文姬2位副主席率队，先后组织调研组成员到本市有关部门进行调研，并赴左右江革命老区的广西崇左市、云南文山州、贵州黔南州、黔西南州和大别山革命老区的安徽省六安市、湖北省黄冈市调研考察，学习借鉴外地推进革命老区振兴发展的成功做法和经验。现将调研情况报告如下：
一、百色市实施左右江革命老区振兴规划的成效和措施
(一)主要成效
自2015年2月国务院正式批复实施《左右江革命老区振兴规划》(以下简称《左右江振兴规划》)以来，我市结合国家“一带一路”和自治区“两个建成”、“双核驱动”、“三区统筹”等发展战略，认真制定本市《实施方案》，围绕《左右江振兴规划》主要建设任务,采取一系列有力举措，扎实推进“左右江革命老区重大工程建设三年行动计划”项目的实施，强力推进左右江革命老区核心城市建设。截至2017年12月底，百色市左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施项目43个，累计完成投资约95.5亿元，完成总投资的96.5%;实现开工42个，竣工32个，开工率为97.7%，竣工率为74.5%;开展重大前期工作项目19个，有力地促进了我市经济社会各项事业发展。
1.互联互通设施不断完善。南昆铁路南宁至百色段增建二线实现竣工通车，云桂铁路全线开通运营，百色进入高铁时代。百色至靖西、靖西至崇左高速公路建成通车，高速公路网覆盖全市9个县(市、区)，形成了边境一线连接北部湾、云南、越南以及连接贵州、重庆等地的高速公路路网。全市开通8条航空航线，实现对珠三角、长三角、环渤海经济圈的交通连接全覆盖。百色至南宁段航道由原来Ⅵ级标准提升到Ⅲ级标准，直达珠三角出海的右江千吨级黄金水道全线贯通。
2.特色产业提质升级。铝产业“二次创业”实现重大突破，全市7个煤(水)电铝一体化项目布局完成，百色区域电网一期工程建成并实现并网运行，区域电网二期工程加快推进，制约铝产业链延伸的电价“瓶颈”获得重大突破，电解铝、铝材加工产量大幅增长，铝及配套产业总产值达1162亿元，实现千亿元铝产业目标。百色芒果、油茶、柑桔、桑蚕等特色农业百万亩工程和绿色特色养殖建设扎实推进，乐业成为全国第3个、广西唯一的国家有机农业示范县，西林获得全国有机茶叶示范基地县认定，凌云获得“2016 年度中国十大生态产茶县”，全市共有11个产品获得农业部“农产品地理标志登记认证”，14个产品获得国家质检总局“地理标志产品保护认证”，5个产品获得国家工商局“商标地理标志证明商标”，“百色芒果”等特色农产品品牌效应持续提升。商贸物流业等现代服务业蓬勃发展，中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区、百色新山铝综合性服务集聚区、百煤物流园区被认定为自治区级服务业集聚区，百色城区快递物流园建成开园运营，中国—东盟农产品交易中心冷链物流配套设施建成。中国-东盟商务信息港呼叫产业园区建成并投入运营，百色巴马长寿养生国际旅游区初具规模，百色起义纪念公园通过国家5A级旅游景区景观质量评审，以百色为核心的左右江红色旅游圈加快构建。
3.新型城镇化水平和质量不断提升。右江河谷城镇带加快建设，迎龙片区、龙景片区城市功能更加完善。百东新区市政基础、公共服务、产业三大类项目建设加快推进。靖西撤县设市，成功创建广西园林城市、广西卫生城市，被评为“广西十大休闲旅游目的地”，并入选全区试点示范县。
4.生态环境持续改善。“绿满百色”、石漠化综合治理、退耕还林等工程深入实施，年造林面积连续6年排在全区首位，百色成功创建国家森林城市，水功能区水质达标率92.6%，城镇生活污水处理率达89%，城镇垃圾无害化处理率达100%，“山清水秀生态美”成为百色市优势品牌。
5.脱贫攻坚取得阶段性成效。扎实开展“八个一批”、“十大行动”和“十个到村到户”，百色精准脱贫经验得到中央、自治区肯定，“三双”工作法在全区推广，芒果产业成为全国首个以特色产业带动精准脱贫的范例，百色市成为全国设立的4个政策性金融扶贫实验示范区之一。全市贫困人口从2015年底的68.2万人下降到2017年底的39.65万人;贫困发生率绝对数从20.25%下降到11.33%;248个贫困村脱贫出列，右江区脱贫摘帽。全市脱贫力度不断加大，老区发展活力大幅增强。
(二)主要措施
1.领导高度重视，加强对规划的学习宣传。印发实施学习贯彻落实规划的通知和加快规划实施宣传方案，邀请国家发展改革委的专家专题解读规划，派专家组到市直单位及各县(市、区)解读规划，在深圳市举办左右江革命老区振兴—百色市开放合作专题招商推介会等，多形式、全方位地开展规划学习、宣传活动，形成共同推进规划实施的强大合力。
2.加强组织领导，组建规划实施专门机构。市委、市人民政府主要领导亲自主持召开加快推进左右江革命老区振兴规划实施专题汇报会，明确了加快规划实施的方向和任务;主持研究制定我市加快推进规划实施的具体行动方案，形成加快规划全面实施的具体抓手，把规划赋予的政策、项目具体化，发挥规划政策洼地作用;组建左右江革命老区振兴规划百色建设管理办公室(简称“左右江办”)，作为规划实施的常设专门机构，落实人员、编制和工作职责。
3.建立重大项目储备库，扎实推动规划落地生根。围绕规划建立重大项目储备库，建立《左右江振兴规划》百色实施方案重点建设项目库，共167个项目;建立百色市“十三五”后三年左右江革命老区规划建设重大项目储备库共428个项目，总投资3672亿元;建立左右江革命老区振兴基金百色项目储备库，共179个项目总投资约1206亿元，要求各级各部门加大重大储备项目的前期工作力度，推进储备项目尽快落地、开工建设。印发实施百色实施左右江革命老区振兴规划年度工作要点，将规划建设任务细分到年度，明确年度工作任务、目标和部门职责，扎实推进年度工作要点中的重大项目(事项)落地实施。加快推进我市纳入广西左右江革命老区重大工程建设三年行动计划43个总投资约99亿元(不含重大前期工作项目)的项目建设，建成一批有利于百色老区振兴发展的重大工程。
4.创新搭建沿边开发开放平台，加快推进对外开放合作。积极申报设立广西百色重点开发开放试验区、国家级百色(靖西)边境经济合作区，加快建设中国龙邦一越南茶岭跨境经济合作区，扎实推进中国东盟农产品交易中心、靖西万生隆国际商贸物流中心等重大项目建设，深化中越边境经济合作;推进百色—文山跨省经济合作园区、百色—黔西南州产业合作园区建设，推动桂滇、桂黔区域经济深度合作。
5.大力推进投融资改革，加大项目建设投入。创建全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，大力推进沿边金融综合改革试验区建设，成立左右江革命老区振兴规划产业基金，设立左右江老区振兴发展基金、城镇化发展基金、扶贫开发基金、金砖城市发展基金，筹建左右江投资开发银行、百色银行，加快形成金融“洼地”。同时，多渠道争取中央预算内补助和自治区补助资金、地方政府债券、国家专项建设债券、国家农发行100亿扶贫贷款项目资金，国开行租赁20亿资金和10亿以上人居环境建设资金、自治区左右江革命老区振兴规划三年行动计划专项建设资金等，千方百计筹集资金推进规划项目建设。
6.狠抓规划优惠政策落实，用政策上项目促发展。围绕《左右江振兴规划》提出“有序发展煤电铝、煤电化等一体化资源深加工”“支持有条件的地方建设区域电网”等政策，以建设国家生态型铝产业示范基地为依托，举全市之力推进铝二次创业，煤(水)电铝一体化项目加快建设;联合老区兄弟市州打造“左右江革命老区红色旅游圈”，共同打响区域旅游合作品牌等，有力地促进了我市产业转型升级发展。
二、主要困难和问题
(一)实施《左右江振兴规划》的组织领导和推动作用尚需加强，工作推进机制有待健全。一是工作推进机制不完善，横向与周边州市协调联动、纵向与国家部委及自治区联系对接的工作机制尚未健全，区域协作统筹推动力度不强，难以形成强大的合力。二是新阶段我市贯彻《左右江振兴规划》的具体实施方案尚未出台，缺乏其他配套政策文件支撑，缺乏可量化、操作性强、刚性约束的实施办法，缺乏开展工作具体抓手和重大项目支撑，振兴革命老区政策法规体系有待进一步完善。三是《左右江振兴规划》与“十三五”规划以及其它专项规划有效衔接不足，紧密度、融合度不够，未能与其他各项规划形成互为支撑、共同促进的局面。四是《左右江振兴规划》的配套政策还需要进一步细化，政策落实力度有待进一步加强，实施《左右江振兴规划》存在着先热后冷、下热上冷、内热外冷的情况。
(二)政策研究和运用不足，争取得到的优惠政策和重大项目较少。《左右江振兴规划》的批复给我市带来全新的机遇，并赋予我市各项利好政策，但是我市对政策认识不够深入，各项政策的研究和运用还不够，将扶贫政策等同于老区政策，积极争取国家、省(区)和有关部门对老区的差别化政策支持不足，还没有找到关键的政策争取突破口。同时缺少具体的细化措施，争取得到的具体优惠政策和重大项目较少，特别是带动作用强的重点项目少，项目之间的关联度较低，集群效应弱，还未能把政策优势充分转化为发展优势。例如，《左右江振兴规划》中提出“实施差别化的土地政策，在土地利用年度计划指标上适度向老区倾斜”“取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金”“加大对沿边地区交通等基础设施和口岸设施建设投入力度，提高中央专项建设资金投入沿边地区的比重”，这些优惠政策还没有充分地落实到我市的实际工作中。
(三)规划实施缺乏后续资金支持。一是亟需布局实施的重大项目需要大量的资金，而百色老区地方财力薄弱，财政收支矛盾突出，自我发展能力不强，难以支撑老区脱贫攻坚和振兴发展所需的大量持续性资金投入，项目配套资金筹措压力大。二是国家层面没有专项补助资金，自治区层面也尚未建立左右江革命老区振兴发展基金。2015年自治区人民政府开始实施的左右江革命老区重大工程建设三年行动计划已经在2017年到期，但目前自治区层面还未研究出台支持左右江革命老区振兴规划实施的后续支持政策。
(四)对外开发开放合作水平较低。我市是广西三个沿边地级市中唯一没有得到国家、自治区批准设立重点开发开放试验区、边境经济合作区等开放合作平台的沿边城市，在边境口岸经济发展方面，缺乏国家级、自治区级沿边开发开放平台;口岸基础设施投入不足，沿边产业发展还没有形成规模，口岸的辐射和带动作用有限，沿边优势未能充分发挥;百色—文山跨省经济合作区等部分区域合作项目建设进度慢，实施推进难度加大。
(五)部分计划项目推进慢，资金支出率较低。例如，黄桶至百色铁路、兴义至百色高铁、田林至西林高速、百色机场迁建等重大项目还处于前期研究阶段，尚未投资建设，历时太长太久;百色市左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施项目共有31个实施项目及18个前期工作项目获得自治区三年行动计划专项补助资金32306万元，截至2017年11月10日，已使用的自治区专项补助资金共23478.51万元，尚有8827.49万元没有使用，补助资金使用率为72.68%，存在着部分项目推进慢、资金支付较慢或未完成支付的问题。
三、几点意见和建议
(一)切实落实责任，加强对规划实施的组织领导
一是切实提高政治站位，进一步强化《左右江振兴规划》在加快推进我市振兴发展中的引领作用，进一步增强加快推进发展的责任感、使命感、紧迫感，进一步加强对实施《左右江振兴规划》工作的组织领导。要进一步做好老区振兴规划项目建设规划，并使规划与国家和省(区)“十三五”规划纲要及重点专项规划的衔接起来，使一些老区项目符合上级规划并纳入国家规划纲要和专项规划布局中，以达到在建设时序、审批核准、土地利用、资金争取等方面得到有效的支持。
二是切实落实领导责任和部门责任，加大跑省进京争取政策落实落地、争取重大项目和建设资金以及加快推进项目建设的力度。
三是建立健全市各级各部门协调联动的工作推进机制，层层落实责任，层层分解任务，一个项目一个项目地倒排工期、跟进落实，确保每个项目都有专人跟踪推进。
四是及时协调解决好项目审批、建设用地、融资贷款等工作中存在的具体困难和问题，确保各个项目都能够及时落地开工、顺利竣工，确保振兴发展目标的实现。
五是建议党委、政府组织开展实施《左右江振兴规划》评估工作。通过全面评估找出存在的问题及原因，提出调整的具体措施，将问题导向与成果运用相结合，在下一步实施中切实予以解决。
(二)建立完善与实施规划衔接配套的各级领导机构和工作推进机制
一是呼吁在自治区层面建立左右江革命老区振兴规划实施工作领导小组。建议行文自治区参照《广西北部湾经济区发展规划》和《珠江-西江经济带发展规划》建立实施机构的做法，建立起《左右江振兴规划》实施专门机构，切实加强对规划的组织实施。
二是在国家层面建立左右江革命老区振兴规划实施工作省部际联席会议制度。建议自治区与滇黔两省加强协调，参照赣闽粤中央苏区、大别山革命老区等老区的成功做法，建立左右江革命老区振兴规划实施工作省部和三省区协调会议制度，定期召开由国家发改委牵头的省部际协调会议，定期召开省部联席会议，研究有关革命老区振兴发展的重大改革事项，并争取国家发改委每年听取一次工作情况汇报，指导、推动桂黔滇三省区加大规划实施力度，帮助三省区协调解决规划落实中的重要问题，定期检查督办并通报重要工作进展情况，加快振兴规划相关项目建设落到实处。
三是在老区州市之间建立常态化的区域协调合作机制。建议百色市政府主动与兄弟州市加强沟通，健全老区各市州实施左右江革命老区振兴规划市长(州长)联席会议、部门会商等工作机制，每年召开一次8市州市(州)长联席会议，专题研究规划实施工作，联合开展投资，推进产业发展。
(三)加强项目策划和申报力度，打造一批左右江革命老区振兴规划标志性重点项目工程
市级和各县(市、区)都要加强项目策划、筹备和申报工作，结合产业和资源实际，围绕规划重点建设任务，尽快筛选提出、申报建设一批具有重要影响的重大项目，纳入左右江革命老区振兴规划建设盘子，以项目建设推动我市加快发展。
一是围绕产业转型升级抓落实，促进铝产业链不断延伸和完善。充分利用国家有关政策，以建设国家生态型铝产业示范基地为依托，深入实施《关于加快铝产业二次创业决定》，举全市之力推进铝二次创业，加快7个煤(水)电铝一体化项目建设及区域电网建成投产，争取国家将百色区域电网列入广西电力体制改革试点，促推我市工业加快转型升级。同时，加强以百色为代表的核心区建设，市级重点建好百东新区，协调推进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化建设。
二是加快推进第一、第三产业蓬勃发展。规划建设一批重大现代特色农业基地、重大农产品加工项目、重点旅游项目、重大商贸物流项目等，做强做优我市特色优势农业，大力发展沿边经济和旅游、康养等服务产业。推进《左右江振兴规划》提出的“支持百色探索建立沿边开发开放新体制新机制新平台”政策落到实处。在百色—文山跨省经济合作园区、百色—黔西南州(田林、隆林)跨省经济合作园区、巴马长寿养生国际旅游区策划、布局和引进一批关联性强的好项目。
三是加快推进广西百色重点开发开放试验区建设。国家正在研究设立广西百色重点开发开放试验区，要进一步争取国家在试验区方案中与《左右江振兴规划》紧密对接衔接，鼓励试验区大胆探索，增强革命老区的内生动力，在行政管理、投融资、资源开发、扶贫开发、生态补偿、基础设施、重大项目、土地利用、优势产业、高等院校、职业学校等给予充分的授权，并在建设时序、审批核准、资金争取等方面给倾斜。
(四)加快推进重大交通项目建设，完善互联互通立体交通网络
一是公路道路方面，要争取自治区协调国家相关部委将田林-西林-云南罗平高速公路、那坡-平孟高速公路、兴义-隆林-西林-广南高速公路、边境贴边公路提级改造等项目列入国家“一带一路”战略基础设施互联互通建设规划，并在“十三五”建设，并给予安排投资。
二是在铁路方面，争取自治区协调国家相关部委将兴义—百色高铁、百色-靖西高铁、黄桶-百色铁路、靖西-龙邦铁路、云桂沿边铁路(防城港-靖西-文山)铁路等项目列入国家“十三五”铁路建设规划，尽快开工建设，并给予安排投资补助。
三是强力推进百色巴马机场迁建工程，加快兴建新的百色机场。在广昆高速公路预留百色机场互通连接线，实现机场与高速公路直接连通，并争取在百色机场开通直飞越南主要城市的客货运航线。同时，加快推进乐业通用机场建设。
(五)加大规划实施资金支持力度，多方筹集和争取项目建设资金
一是建立左右江革命老区振兴规划专项补助资金机制。建议行文自治区参照广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，尽快研究设立广西左右江革命老区振兴规划实施专项资金，加大自治区财政对老区产业发展的支持力度。
二是向国家申请设立革命老区振兴发展专项支持资金。以中央预算内专项资金的形式，加大对老区脱贫攻坚、产业发展、易地扶贫搬迁、资源优势综合利用、生态环境保护等方面重点项目建设的扶持，并在资金分配、项目安排等方面，对地处西部、经济底子较为薄弱的左右江革命老区给予倾斜支持。落实连片贫困革命老区的公益性建设项目市县不再实行资金配套要求，提高老区基础设施、扶贫移民、产业发展、社会事业等项目的中央补助资金标准。加大国家对我区的税收返还与转移支付力度，探索建立西江流域生态补偿机制，下游反哺上游，争取将广西西江流域列入中央生态补偿机制试点范围，以促进上游地区生态保护、环境治理及基础设施建设。
三是搭建有效的投融资平台，强化对规划实施的资金保障。充分利用《规划》的金字招牌，先行先试，大胆创新，不断破除体制障碍，激活市场活力。学习借鉴黄冈市创新融资的有效经验，成立左右江振兴发展基金、政府增信基金、人才发展基金、企业互助基金、产业转型升级基金等，引导金融资本投向实体经济，支持规划重点项目建设。
(六)强化措施，加快推进政策落实和重点项目实施
一是加强政策研究，充分发挥政策叠加优势，促进老区发展。要加强与国家有关部委、自治区有关部门的对接和联系，研究制定《左右江革命老区振兴规划》配套政策，推动规划中明确提出的优惠政策和有关重大建设项目的落实，推动国家部委出台具体的实施意见或工作方案，切实将相关配套资金等政策落到实处;重视将《左右江振兴规划》与《珠江-西江经济带发展规划》、《百色沿边开发开放总体规划》等规划衔接、融合起来，将《左右江振兴规划》的目标任务融入国家新的发展战略，形成政策叠加，加快推进规划的实施;在规划实施的过程，结合规划目标任务以及新情况新需求，向国家、自治区争取更大的政策和资金支持。
二是加强督促检查工作，形成你追我赶的项目建设氛围。切实落实部门责任，制定重点项目年度计划，排出各个项目建设的时间表、线路图。各级领导小组要定期听取规划项目建设情况汇报，及时研究解决有关问题;组织市直有关部门和各县(市、区)开展重点项目建设巡查活动，总结借鉴成功经验，查找问题和不足，形成互相比拼、你追我赶的项目建设氛围。
(七)加大人才培养和引进力度，为老区振兴发展提供智力保障
一是引进创办更多高校。依托我市资源政策优势和产业发展需求，引进各类知名应用型大学到我市来创办高校，为我市培养充足的高层次应用型人才。争取国家支持并推动部属高校到革命老区办校区，协调中央企业定点帮扶老区市县等。
二是争取将右江民族医学院百东校区项目和百色学院百东校区项目列入国家支持的重大项目。兴建右江民族医学院百东校区、百色学院百东校区意义重大。右江民族医学院百东校区项目建设规划用地面积1323.19亩，投资估算为16.35亿元，目前资金缺口约14亿元;百色学院百东校区项目建设规划用地面积3120.65亩，预计总投资将达50亿元,第一阶段项目建设总投资约22.45亿元，目前学院负债已达5.26亿元，资金缺口更大，学校无力自筹资金建设。建议我市争取自治区协调国家有关部门将这2个项目列入国家支持的重大项目，给予建设资金支持。
三是大力发展各类职校。坚持以就业和社会需求为导，办好我市的各类职业院校，根据社会需求及时调整办学方向，科学设置专业，采取订单培养等方式，为我市培养大量的高级技能型人才。
四是大力引进各类人才。积极主动与区内外各类高校、科研单位建立产学研合作关系，充分发挥高校的专业人才优势，采取特聘、技术指导等模式引进各类实用型高级人才。
五是抓好各类人才的培养和使用工作。建立完善各类人才培养、使用、激励机制，以高层次人才、紧缺型人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，采取选派外出进修、挂职锻炼等方式，进一步提升我市各类建设人才队伍的能力和水平。
调研组成员
组 长：
黄宗道 市政协副主席
蔡文姬 市政协副主席
副组长：
周明象 市政协副秘书长、办公室副主任
杨应颖 市政协副秘书长、办公室副主任
阮廷帅 市政协经济城建资源环保委员会主任
罗爱礼 市政协研究室主任
组 员：
周文任 右江区政协主席
韦 胜 田阳县政协主席
吕进远 田东县政协主席
李素娟 德保县政协主席
黄 欢 田林县政协主席
农好良 平果县政协副主席
周庆文 靖西市政协副主席
雷承存 凌云县政协副主席
朱凌朵 乐业县政协副主席
张顺国 隆林各族自治县政协副主席
熊艳英 西林县政协副主席
农红兵 市政协经济城建资源环保委员会副主任
李志光 市政协研究室副主任
农杰麟 左右江革命老区振兴规划百色建设办公室干部
执笔人：李志光 农杰麟