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政协委员如何在实施乡村振兴战略中发挥作用

www.gxbszx.gov.cn 2020-06-23 17:24 阅读:40196次作者:陆杉编辑:班洁来源:广西百色政协网

政协委员如何在实施乡村振兴战略中发挥作用

陆杉

习近平总书记指出：“人民政协要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。”而十九大报告提出的实施乡村振兴战略，既是当前最重要的中心任务之一，又是全面建成小康社会宏伟蓝图不可缺失的重要板块。政协委员应该善于抓住历史机遇，充分发挥自身优势，在实施乡村振兴战略伟大斗争中发挥应有的作用。

一、实施乡村振兴战略的历史机遇

十九大报告提出，实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，给了广大农民一颗定心丸。因为“三农问题”是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。政策明朗了以后，各地都会因地制宜，整合利用，加大农业产业结构调整步伐，加大招商引资力度，进行土地大规模的流转、农业产业化的规模种植、培养新型的职业农民，不断增加农民收入，丰富农村文化，提升农民生活质量。同时积极培育新型农业经营主体，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。出台优惠政策，发挥地方资源优势，搭设人才培养平台，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。可以说，实施乡村振兴战略的提出是乡村发展的一个新的历史机遇，为今后的工作指出了明确的思路。

二、当前桂西地区实施乡村振兴战略的障碍

(一)打好精准脱贫攻坚战任务依然艰巨。脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、强弱项的重点任务，乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，二者是内在统一的。要振兴乡村，摆脱贫困是前提。打好脱贫攻坚战，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。以百色市德保县为例，该县是集“老、少、边、山、穷”于一体的典型贫困县，全县面积2500多平方公里，总人口36.8万人，是国家新一轮扶贫开发的滇黔桂石漠化综合治理县。全县70%的面积是石山，农民人均耕地不到0.5亩。2015年，德保县精准识别建档立卡的贫困村有80个，贫困户18858户，贫困人口70297人。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌奠定基础。因此，要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

(二)农村能人流失严重，乡村建设“失血”过多。长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市、造成农村严重“失血”“贫血”。实施乡村振兴战略，必须抓住“钱、地、人”等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。任何事业的推进、任何决策的实施，最终都得依靠“人”去完成。因此，必须畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，聚天下人才而用之。要坚持乡村振兴与新型城镇化一起抓，两个轮子一起转，要处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，让进城的进得放心，留在乡村的留得安心;要创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。

(三)异地扶贫开发区还需要“扶智”与“扶志”。为从根本上解决生态脆弱、生存环境恶劣、缺乏发展产业资源地区贫困人口的生存问题，各贫困县都按照中央提出的“易地搬迁脱贫一批”的要求，在“十三五”期间，有计划、有组织地建设安置点，妥善安置移民。德保县以县内建设集中安置点和跨县至百色市安置相结合的方式，计划搬迁建档立卡贫困户3941户17020人。截至2018年7月，该县已完成9个安置点的住房建设，搬迁入住建档立卡贫困户1366户5825人。通过易地搬迁，让搬迁群众住房条件彻底改善。然而要彻底保障后续生计，实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标，还需要在就业创业、技能培训、教育保障、医疗保障、文化服务等方面下大力气、下苦功夫。

三、政协委员在实施乡村振兴战略中的作用

(一)深入调研，摸清家底。我国是一个农业大国，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化就是不完整、不全面、不巩固的。乡村振兴战略实施对象一般是传统农业大区，农村仍是我们全面建成小康社会的短板，农业仍是实现在脱贫攻坚和全面建成小康社会与全国“两个同步”的短腿。与东部发达地区相比，中西部地区最大的差距在农村，但德保矮马产业、靖西边关文化旅游等独特的优势和潜力也在农村。各地政协委员要以十九大精神和中央农村工作会议为引领，加强调查研究，全面摸清“三农”家底，找到适合本地农业发展、农村繁荣、农民增收的特色项目，为地方党委、政府做出科学决策提供重要依据。

(二)加强宣传，全民动员。政协委员要一如既往地贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，敞开胸怀，广交朋友，做好党和群众的桥梁和纽带，让十九大精神家喻户晓。在推动农村基本经营制度，加强农村社会管理，推进城乡发展一体化等方面积极出谋献策。乡村振兴关键在于各级政府主导，广大农村居民参与。乡村振兴战略无疑将在未来有效提振乡村经济，从根本上改变乡村生产生活条件。对于农村普通老百姓和基层干部来说，希望乡村振兴战略能为他们解决什么样的具体问题?希望自己的家乡能够朝着那个方面发展?他们对战略的实施有什么样的期盼?要通过深入调研，了解基层和群众的所需所求所期所盼。

(三)积极协调，培训人才。中央提出到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。目标已经清楚，任务已经明确。政协委员既要认真发挥监督作用，也要主动作为。由于政协委员来自不同的专业技术领域，掌握更多的专业技术技能，这就为他们组织专业技能培训、组织文化活动提供更为有利的条件，为党委、政府凝心聚力、动员群众共同振兴乡村提供人才保障。

(四)完善制度，有效治理。政协委员应该在调查研究的基础上，主动对乡村管理和治理提出积极的意见和建议，不断完善“一约四会”管理体制。以践行社会主义核心价值观为契机，推动农村文化发展和繁荣;以干净整洁为抓手推进乡风文明建设，广泛开展文明乡镇、文明社区、文明家庭等群众性创建活动，提高乡风文明建设水平;加强基层基础工作建设，探索乡村治理体系;大力推进农村经济发展，积极调整农业产业结构，大力发展农村二、三产业，加强农村基础设施建设，促进农村经济保持平稳健康发展。

(五)移民搬迁，后续发展。易地扶贫搬迁安置点的后续建设和管理，同样是实施新农村建设的重点项目之一。政协委员也要充分发挥自己的聪明才智和看家本领，通过促进创新管理模式，推动易地扶贫搬迁后续扶持和管理工作，加快搬迁群众融入城镇生活，提高搬迁群众幸福感，使他们真正“搬得出、稳得住、能致富”。比如促成建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、以政府服务机构为补充的社区治理结构，增强社区管理水平;促成充分利用东西部对口扶贫协作的契机，加快推进搬迁群众产业、就业、创业等“三业”发展，实现搬迁群众“可发展、能致富”;促成将易地扶贫搬迁与农村改革振兴相结合，强化搬迁户林地、耕地、田地的综合管理利用，盘活搬迁农户土地资源，实现搬迁农户增收与生态恢复双赢;促成建设最美长廊、移风易俗长廊、议事会长廊等“文化三廊”引导搬迁群众树立文明新风，实现搬迁群众物质和精神文化的双富足;促成将易地扶贫搬迁与感恩自立教育相结合，激发搬迁群众自力更生的信心和斗志，增强群众获得感、幸福感，等等。

(作者：德保县文联干部)

(责编：黄学军)