“十三五”时期是百色市砥砺奋进的五年，市委、市政府团结带领全市各族人民，较好地完成了“十三五”各项目标任务，全市经济社会发展取得重大成就。截至2019年底，全市工业总产值达1135亿元，工业对经济增长的贡献率48.3%，铝“二次创业”取得重大突破，生态型铝产业示范基地基本建成。现代服务业全面发展，全市服务业增加值占地区生产总值比重从2012年的26.0%提升到2019年的40.1%，提高14.1个百分点。脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”期末，12个县(市、区)、899个贫困村、68.2万贫困人口全部脱贫。

  站在“十四五”即将开启的新历史起点，全市各部门，特别是发展改革部门领导干部必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面把握广西百色重点开发开放试验区、西部陆海新通道、新时代西部大开发和革命老区振兴等带来的历史机遇，合力推动全市经济社会发展和人民生活水平再上新台阶。笔者结合百色实际，谈谈我市“十四五”规划重点领域和发展措施。

  一、谋划“十四五”规划，擘画高质量发展新蓝图

  市发展和改革委作为全市“十四五”规划编制的牵头部门，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕基本实现社会主义现代化为战略目标，解放思想，开拓创新，引入“外脑”加快全市“十四五”规划思路、规划建议、规划纲要等“三步曲”工作。规划编制要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，抓住构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的契机，突出发展第一要务，突出改革开放创新根本动力，突出绿色转型根本路径，切实推动全市提升基础设施水平，补齐民生短板，实现人民生活水平、社会文明程度、生态环境质量同步提升。

  二、加快试验区建设，构建百色开发开放新格局

  今年3月30日，国务院正式批复设立广西百色重点开发开放试验区，4月15日国家发展改革委印发了《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，这是我国首个地级市全域开发开放的国家级沿边重点开发开放试验区。试验区明确了建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区的战略定位，提出了开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴的“三区一轴”全方位开发开放空间格局。

  一是组建高效运行协调机构，在推进试验区建设领导小组指挥部实体化运行基础上，进一步发挥试验区管理委员会和平台公司的服务协调、筑巢引凤职能，面向大湾区、面向全国、面向东盟，吸引各行业龙头进驻。

  二是寻求自治区层面支持，在自治区层面高规格出台《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》等政策文件，争取自治区人民政府授权百色试验区实施自治区级行政权力事项，统筹抓好工作实施。

  三是统筹推进重大项目建设，及时包装储备一批符合试验区战略定位的重大项目，推进一批标志性项目建设，储备一批符合中央专项资金、专项债等资金投向的重大项目。

  四是精准谋划招商引资，着重向深圳、大湾区、北京、上海等发达地区宣传推介百色试验区政策优势，吸引一批战略性、前瞻性的项目落户百色。

  五是重点推进互联互通、产业开放合作、开放型经济、脱贫攻坚和乡村振兴、边境建设、生态环保合作、人文交流等八大任务的落实。

  六是解放思想、先行先试，明确开发开放次序，选准重点和突破口，以点带面，实现试验区建设“一年打基础、三年上台阶、五年见成效”，着力形成“陆海内外联动、东西双向互济开放”的新格局。

  三、挖掘红色基因，建成左右江革命老区核心城市

  一是全力推动桂黔滇三省(区)联席会议常态化，合力推进左右江革命老区振兴规划实施，加强交通、产业、生态等领域协同发展。

  二是推动国家、自治区设立革命老区振兴发展专项资金，争取国家以中央预算内、地方政府专项债、特别国债等形式向基础薄弱、欠发达、后发展的左右江革命老区给予倾斜支持;争取国家支持革命老区的重大项目优先使用世界银行、亚洲开发银行、亚投行等国际金融组织贷款。

  三是争取将党员干部对口支援老区和“学习老区革命精神、传承红色基因”作为一项重要制度长期坚持，加大力度宣传和发扬老区革命精神。

  四是补充完善一批重大项目，争取《左右江革命老区振兴规划》的重大项目、重点任务纳入国家专项规划，集中力量抓好项目建设，在左右江革命老区振兴规划最后五年，将百色建设成老区核心城市，全面建成活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区，推动人民生活质量明显提升。

  四、推进现代产业体系建设，打造国家资源型城市产业转型升级示范区

  百色是革命老区，更是一块宜商的洼地，宜游的胜地，宜居的福地。百色具有独特的区位、矿产资源、亚热带气候条件、水资源和生态旅游资源等优势，具备全方位发展现代产业的良好条件。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以促进经济社会发展，提高人民生活水平为立足点和出发点，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，突出融合、协同、转型发展，促进产业数字化、智能化、绿色化，着力构建创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，推动百色产业高质量发展。

  一是狠抓农业高质量发展，持续推进乡村振兴。提升优势特色农业产业水平，推进特色产业集群发展。巩固提升水果、蔬菜、家畜三大100亿元产业，粮食、家禽、油茶三大50亿元产业，糖料蔗、蚕桑、茶叶、渔业四大10亿元产业。以一二三产业融合发展为路径，大力发展乡村产业。加快发展农产品加工业，重点建设农产品加工园、农产品加工技术集成基地，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用。大力发展乡村休闲农业。加强百色农产品区域公共品牌、产品品牌建设，建设一批“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。

  二是高效推进工业绿色发展，加快打造制造业集群。壮大“交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝”等五条关键产业链，建设中国东盟铝产业新兴基地，做强做优铝产业。通过工艺改进、产品调整、技术创新，引资引智，以产业树思维推动冶金、化工、建材等传统产业提质增效，实现系统化、集成化、集群化高质量发展。着力发展铝基、锰基、碳酸钙等新材料产业，培育壮大新能源、节能环保等战略性新兴产业。

  三是培育新产业新业态，促进服务业提质升级。大力发展数字产业和大健康产业，加快建设培育服务业集聚区，促进生产性服务业向专业化和价值高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。四是以园区为载体，推动产业集聚发展。推进工业集中区、林业产业园、中草药产业园、数字产业园、综合保税区、跨境合作园区等建设，建成一批产业集聚、资源集合、空间集中、特色鲜明、功能配套齐全的产业园区，促进产业提质升级，高质量发展。

  五、促进深化改革，建设广西营商环境新高地

  一是进一步精简行政许可事项，探索完善行政管理的容错机制，加强监管规范化建设，减少自由裁量权。

  二是大力推行“互联网+政务服务”，在政府服务能力建设上取得新突破。

  三是深化国企国资、财税金融体制、电力体制等重点领域改革。

  四是加快推进政务诚信、法人诚信、个人信用征信、农村信用体系建设，构建完善的社会信用体系。

  五是着力引进知名公司和重大项目进行精准招商，抓住重点环节和缺失环节开展产业链招商，充分发挥企业家的桥梁作用以商招商，提高招商引资效果。

  站在历史新起点，面对百色发展的最好机遇，各部门领导干部必将全面贯彻党的十九届五中全会精神，策马扬鞭再奋蹄，以更加昂扬的斗志，落实党中央、国务院、自治区、市委、市政府各项决策部署，合力推动全市经济社会发展再上新台阶。(作者系百色市发展和改革委员会党组书记、主任，左右江革命老区振兴规划百色建设管理办公室主任)