浅谈推进建言资政和凝聚共识双向发力的几点认识
浅谈推进建言资政和凝聚共识双向发力的几点认识
唐 赤
立足新的时代背景和历史方位，更好发挥建言资政和凝聚共识的职能作用，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的具体行动，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的使命担当，也是进一步彰显人民政协这一具有中国特色的制度优势、担当新的历史使命的实践要求。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，怎样才能深入学习贯彻习近平总书记关于政协工作的重要讲话精神，在建言资政和凝聚共识上双向发力?本人就发挥委员主观能动性、健全机制、建言选题、经费保障方面浅谈几点认识：
一、选好人，激动能，是建言资政和凝聚共识双向发力成效的决定因素
毛泽东指出：“人是战争决定因素，武器是重要的因素”，揭示了人的主观能动性在事物发展进程中的决定作用。政协委员是建言资政和凝聚共识双向发力成效的关键，成效质量高低，作用大小，既取决于委员的履职水平。当前大多数委员能够体现各党派、各民族、各界别的代表性，履职积极性和主动性都有了很大提高。但我们也要看到，政协委员自身存在的问题，影响履职的效能，比如有的委员履职的主动性不强，甘当挂名委员、静默委员;有的委员履职的经常性不足，没能完成撰写提案“规定动作”;有的委员因需达标党派、界别比例而“被”选入，只懂开开会、举举手;有的委员只注重政协委员身份的荣誉和政治待遇，而忽视履行相应的职责;有的委员调查研究不够深入，提案的深度和广度不够，没有实操意义。为此，必须以激发委员主观能动性为前提，加强政协委员的准入、管理、学习关。一是严把“准入”关，打好委员履职的自身基础。在推选委员时，就要高度重视委员人选的标准和条件，把好委员人选的素质关、能力关、品德关。真正把那些热爱政协工作、善于建言献策的各界别的代表人士吸纳到政协委员队伍中。对于那些当选委员后履职意愿不强、没有代表性、没有群众基础的，不尽职尽责的，以及没有履职能力，一律不得继续推荐为政协委员人选，从源头上把好委员的“准入”关。二是强化“学习”关，提升委员履职社会责任感。采取线上线下方式，通过举办委员培训班、专题研讨、集中学习等形式，加强对委员进行学习培训，进一步促进委员更好地掌握履职的基本知识、基本技能和基本要求，提高委员的政治理论水平，拓宽委员履职的视野和思路，增强委员的责任意识，提升履职能力。三是加强“管理”关，激发委员履职的主观能动性。加强委员履职管理监督，量化委员履职情况，建立委员履职档案，把委员参加活动、提交提案、反映社情民意信息、撰写调研报告等情况都记录进履职档案，以此作为对委员履职综合评价要素。对不能参加政协组织会议和活动、不履职、失去代表性的委员，通过必要程序给予通报、告诫、劝退甚至取消委员资格。打造一支既讲原则又能独立思考，既维护大局守规矩又能针砭时弊敢诤言的政协队伍。
二、健机制，循规范，是建言资政和凝聚共识双向发力成效的重要保证
古人云：欲知平直，则比准绳;欲知方圆，则必规矩。健全和规范覆盖到政协工作各领域的建言资政和凝聚共识工作机制，是双向发力成效的重要保证。在进一步完善和规范全体会议、常委会会议、专题协商会、协商座谈会、协商性民主监督等会议和活动制度上，强化政治思想引领，精深打造、推陈出新建言资政和凝聚共识的双向发力的工作机制，不断提高双向发力的质量。一是建立健全党委政府和政协共同督办的工作机制，加强党对政协工作的领导;加强政协系统党的建设，发挥好政协系统的领导力、协同力优势，以党建强政治、带队伍、促履职、增团结，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖、党的宗旨对建言资政的全覆盖。二是要建立健全议题遴选机制。政协建言资政要坚持围绕中心、服务大局的人民政协履职的基本遵循，精准选题、定题。由党委主导，政协统筹引导，委员领衔组织，灵活有效开展多层次宽领域地协商。建立各方广泛征题、政协主席会议选题、党委政府政协领导沟通商题、党委常委会议专题研究定题的工作机制，增强双向发力实效，促进双向发力议题的科学性和连续性。三是要建立健全联动机制。党委、政府和政协每年就共同商定的议题和重点内容开展联动，建立相关联系制度，定期互通情况，设立了解或发现问题的调研程序、确定选题的立项程序、提请或组织讨论的工作程序，推动双向发力规范、有序、高效运行。四是创新拓宽建言机制。凝聚共识不仅在党派在界别，更要体现在人民群众。因此政协要创新拓宽纳言、建言渠道，机制下沉，重心下移，建立基层合作共事机制，广泛宣传统战政策，营造合作氛围。通过界别委员凝聚群众共识，维护和谐稳定局面。五是要建立健全督办机制。强化提案办理的督促、评估与考核，建立政协重点提案公示制度，对重点提案办理进行评议，评选优秀视察调研报告和提案，激发增强建言协商质效的动力。使委员的合理建议和批评真正能落到实处，确保事事有回音、件件有结果。同时，基层政协要按照各级党委意见，及时组织修订专委会对口联系制度、专题协商制度、转化成果跟踪落实制度，确保双向发力运行规范。
三、抓重点、搭平台，是建言资政和凝聚共识双向发力成效的重要抓手
习近平总书记在重要讲话中强调：要抓住重点，带动全局工作。这一阐述为政协开展履职工作提供重要方法论。建言资政的过程是实现人民当家作主的过程，凝聚共识是建言资政协商民主的方向和目标。政协以议案提案重点，把提高议案提案质量作为建言资政和凝聚共识双向发力有序推进的重要抓手。政协充分发挥专门协商机构作用，加强思想政治引领，突出问题导向，持续在政治协商瞄准大事、民主监督聚焦难事、参政议政关注实事上下功夫，切实增强建言的“精准性”和资政的“必要性”，推动协商民主广泛多层制度化发展，形成人们最广泛的共识。
(一)突出重大战略，精准议政选题
一是议政聚焦大事要事。要紧扣围绕中心、服务大局的基本遵循议政。如平果市政协紧扣市委“133”战略部署及总体目标思路，聚焦经济社会发展，服务做好“六稳”“六保”工作等方面开展专题议政。政协平果市第一届委员会聚焦平果县城市建设主抓撤县建市工作，使平果城市化进程呈现新飞跃迈入新阶段;政协平果市第二届委员会聚焦经济建设，主抓招商引资，迎来开发开放实验区建设取得重大突破，平果工业区被认定为国家外贸转型升级基地及自治区铝循环经济特色产业园，入选全区500亿园区培育名单。二是建言发力重点难点。聚焦加快科技创新、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建“3+3”现代产业体系、加强生态文明建设、优化企业服务和营商环境等事关全局和群众切身利益问题，深入协商议政、精准建言。平果市政协文化艺术界委员提出《以乡村旅游为突破口促进乡村振兴全面发展—关于旧城镇依托古城文化打造乡村旅游的建议》，提出“有效整合乡村旅游资源要素、破解政策瓶颈，解决乡村旅游发展用地资金”等建议，市政府常务会议研究决定同意保护修缮旧城岑氏土司陵墓并修缮旧城八峰山明代城墙。有效地保护我市历史文化遗产，增进了民族团结。三是调研推出优质精品。坚持把调研作为政协工作“基石”，深入座谈走访、细心摸清情况、潜心研究问题，下足功夫、多出精品，为推动相关工作的解决提供高质量对策建议。如平果市经济界委员《关于“协调解决再生铝及铝加工项目能耗指标问题，做大做强做优再生铝及铝产业链，推动平果经济高质量发展，尽快实现经济百强县目标”的提案》，提出尽快成立铝精深加工产业区，配套建设标准化厂房及公辅设施。市发展和改革局积极采纳，已完成项目建议书、可行性研究报告批复等工作，为加强实施平果市再生铝循环经济产业园项目奠定基础。四是帮扶着力发展民生。持续深入开展特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施、公共服务“五大提升行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。充分发挥政协组织、政协委员独特优势和潜能，为巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会贡献政协力量。农林界委员提出《关于盘活农村荒废耕地，助力乡村振兴的建议》，市农业农村局积极采纳，出台了相关稻谷补贴实施方案，补贴面积39.5万亩，涉及农户95849户，已全部发放到位;同时引进农业产业重点龙头企业，对我市的闲置土地进行流转经营。这一举措得到广大农户的拥护。
(二)加强纵深调研，汇聚共识合力
政协议案提案是人民政协工作的重要部分，是人民政协履职的重要载体。提高建言质量，应当在确定议案提案选题和办理过程中，整合发力力量，广开言路，党委领导、政府推进、社会各界和委员广泛参与，通过界别论证会、对口协商会、委员“进社区、进农村、进企业”、委员“三下乡”等活动，多渠道征求社会各方面的意见建议，多层次协商，寻求民心民愿的“最大公约数”，形成谋大事、议要事、解难事、成好事的建言资政和凝聚共识双向发力的局面。同时，围绕议案提案，把调研工作做深，把问题分析做透，把建言成果做实，坚决克服形式主义。例如，平果市通往第五小学雷鲁小区、第五中学的道路狭小、车流频繁、交通不便，易发交通事故，群众意见纷纷。但由于道路两侧涉及民房用地，在道路扩建问题上有部分群众不支持不配合，导致该条道路的问题一直存续，扩建修缮无法进行。经教育界政协委员撰写《关于要求尽快完善平果第五小学雷鲁小区、第五中学师生出门、教育局新办公楼道路的提案》的建言，通过在新平果网站上发帖，引起数百群众跟帖参与讨论，在强大的社会舆论面前，最终经多方开展对话交流，前期不配合的群众思想有了转化，在道路扩建修缮问题上最大程度地达成了共识，促使该道路得以施工铺设，现已施工完成，广大师生及家长不再受道路不安全因素的困扰。
(三)创新激活平台，提升协商质效
一是要借助互联网信息技术、大数据平台，利用政协微信公众号、短信平台，为建言资政和凝聚共识双向发力服务。及时发布资政动态、决策可行性报告、工作推进方式及思路，通过界别委员凝聚群众共识，维护和谐稳定局面。二是关注重点人群做好凝聚共识工作。重点关注新经济组织、新社会组织和党外知识分子、民族宗教界人士等重要群体，探索建立新经济组织、新社会组织代表人士圆桌会机制，搭建党外知识分子代表人士和民族宗教界代表人士恳谈会平台。三是密切沟通协作加强知情明政。完善委员重要建议直通车和绿色通道制度，定期邀请党政和部门领导通报经济社会发展形势，畅通委员知情明政、参政议政和反映社情民意渠道。四是推进协商民主向基层延伸。围绕民生热点、社区和谐、乡村振兴，发挥政协乡镇联络站及有事好商量议事厅平台作用，面向社会和群众宣传政策、增信释疑，理顺情绪、化解矛盾、促进和谐。
四、强落实，稳经费，是建言资政和凝聚共识双向发力成效的基本保障
俗话说：兵马未动粮草先行。经费是政协建言资政和凝聚共识的双向发力目标实现的根本保障，习近平总书记在中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分。近年来，各地政协逐步破解基层政协“两个薄弱”问题，加强了基层政协力量，政协履职下沉基层各领域参与社会治理。政协委员聚焦着力解决发展不平衡不充分和人民急难愁盼问题，深入开展建言调研，撰写关于农村基础设施建设、农村医疗农民健康、城乡一体化等方面涉及项目经费的建言提案不断增多。把这些建言提案及时转化为落地成果，需要在资金投入、要素配置、公共服务等方面加大政策力度。同时，提案办理流程多，申报审批手续时间周期较长，提案项目需要在市财政等相关对口部门“排队”等候，延缓了建言提案落实的时效;有的提案项目无法得到资金安排解决。因此，为更好地在建言资政和凝聚共识上双向发力，发挥基层政协参与社会治理作用的最大化，政协应该向政府申请专项资金来提高提案落实的时效。以平果市为例，平果市政协委员关于公共基础设施建设类的涉及项目经费的议案提案逐年递增，虽然办复率100%，但当年真正落地实施的项目不多。2019年涉及经费提案占总数的41%，当年能办理落实55.7%;2020年涉及经费提案占总数57%，当年能办理落实44%;2021年为69%。从这个数据上看，当年办理落实率跟不上涉经费提案项目的增长。2021年，平果市出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，市政府大力支持政协提案工作，及时转办政协提案，明确工作任务、完成限时、办理质量等要求，市政府从2021年起每年安排1500万作为政协提案办理专项经费，用于解决政协提案中涉及人民群众生产、生活、交通等群众普遍关注的问题。截止2021年底，市政协共收到涉经费提案项目80个，总金额2870元。通过筛选，市政协将68个60万元以下的项目列入政协提案办理专项经费实施范围，超过60万元投资额的项目转由市直各主管部门另行实施。市政协加强落实力度，由政协提案委同期实行项目通报，对接相关部门，组织人员进行实地核查，督促指导各乡镇各项目单位加快项目前期工作和项目施工，使68个项目在2022年5月前实现了核查上报、设计、实施，充分发挥了提案参政议政、资政协商、为民建言、治理社会的重要作用，得到社会各界群众的好评。由此我们得到的经验是，落实专项资金，既可以加快提案转化成果的时效，又实实在在为群众办实事，即改变社会对政协传统上务虚大于务实的认识，又进一步提升政协委员在社会中影响力和代表性，增强了政协委员的荣誉感和履职动能，极大促进建言资政和凝聚共识的双向发力。
(作者：平果市政协文化文史和学习委员会副主任)