在坚持一致性与多样性相统一基础上凝聚共识

在坚持一致性与多样性相统一基础上凝聚共识

杨柳青

　　党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作提出一系列新思想新观点新论断，首次阐明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排;首次阐明新型政党制度的特点和优势，着重强调正确处理一致性和多样性的关系。这些重要论断深刻揭示了人民民主的真谛在于有事好商量、众人的事情由众人商量，揭示了“中国之治”同中国政治制度的逻辑联系，凝结着坚持好、发展好人民政协制度的深邃理论思考，是党的人民政协理论的最新成果。

　　一、准确把握凝聚共识的统一性

　　通过和平、理性的协商方式凝聚和达成共识，是多元社会存在的根本前提，也是人类政治文明中极具理性和智慧的政治精华。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在凝聚共识方面具有得天独厚的优势。人民政协所要凝聚的共识，就是在尊重差异和包容多样基础上的差异共识。没有差异，就没有多样性;没有共识，就没有一致性。因此，人民政协凝聚差异共识必须坚持一致性与多样性相统一的原则。坚持一致性与多样性相统一，也就是坚持求同存异、和而不同。我们必须明确，强调一致性不是千篇一律，而是求同存异;强调多样性不是各行其是，而是和而不同。坚持一致性与多样性相统一，就是要把一致性之“同”和多样性之“异”统一起来，坚持在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。

　　(一)坚持一致性与多样性相统一，核心是坚持党的全面领导。我国国情复杂，众人都有不同想法，那么，哪些可以“求同”?哪些可以通过协商形成或转化为共识?哪些可以“存异”?要通过理性的协商把最大公约数找出来，同时保留必要的差异性和多样性，以利于适应发展不平衡不充分的社会现实和多样化的社会需求。一是要坚持和加强党的领导，新时代人民政协建言资政和凝聚共识双向发力的方向才更加明确，优势和作用才能发挥得好。二是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是要自觉把政协工作置于党委的坚强领导之下，坚持重大事项向党委报告制度，做到人民政协与党委政府方向一致，凝聚共识双向发力的方向，政协事业才能行稳致远。四是要充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实把党的政治领导、思想领导、组织领导落实到政协双向发力全过程，确保政协双向发力与党委中心工作同频共振，同心协力，同向而行。

　　(二)坚持一致性与多样性相统一，关键是准确把握人民政协性质定位。作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，人民政协在为各党派团体和各族各界人士充分发扬民主、共同参与国是、密切团结合作等方面发挥着积极作用。随着我国社会步入新时代，加之新兴经济组织和社会组织的不断涌现，以及社会阶层和利益结构日益复杂化，人民政协的协商民主工作也面临着越来越多的问题与挑战。人民政协要更好展现政党合作性，使各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协履行职能的各项权利得到保障，发挥他们在政协双向发力中的作用。为此，最迫切的就是要正确处理一致性和多样性的关系问题，达到既凝聚共识唱响主旋律，又开放包容倾听来自不同群体、不同阶层的声音。

　　(三)坚持一致性与多样性相统一，重点是聚焦党委和政府的中心工作。政协委员建言资政是围绕中心服务大局，引导社会凝聚共识同样是围绕中心服务大局。政协不是“说了算”，而是靠“说得对”，只有围绕党和国家中心任务，紧扣党中央决策部署和国家重大战略布局，双向发力目标才能做到更加精准。一是要做到“靶向思维、精准发力”，坚持围绕党政工作中心，紧扣发展重点在建言资政和凝聚共识上双向发力。坚持问题导向，选择党委政府最关切、人民群众最关心的热点难点问题;深入基层，找准问题症结，建言资政才有针对性，才能凝心聚力，使社会各界心往一处想，劲往一处使。二是要把双向发力贯穿于调研视察、专题协商、民主监督等活动中，为党委政府科学决策、凝聚共识提供帮助，彰显建言资政和凝聚共识双向发力的作为与价值。如，在视察考察、调查研究、协商议政、民主监督等工作中，要紧扣“国之大者”“民生关切”“生命至上”“人民至上”，引导委员认真履职，及时了解情况、分析问题，汇集民意、反映诉求，提出改进意见和建议，广集良策促进决策优化，广聚共识推动决策实施。三是坚持会议议政，在专题议政性常务委员会会议、专题协商会、提案办理协商、双周协商座谈会、远程协商会等工作中，把发言、提问、回应、讨论作为重要环节，鼓励认真讨论而不各说各话、各抒己见而不偏激偏执，在交流中完善建议，在共商中集思广益，推动实现反映意见建议和解疑释惑良性互动、民主氛围和协商效果有机统一。大力推进政协协商民主实践，在协商中寻求最大公约数、增进最大共识。

　　(四)坚持一致性与多样性相统一，基础是紧扣保障和改善民生。党的根本宗旨就是要全心全意为人民服务。习近平总书记强调，要把促进民生改善作为重要的着力点，抓住民生领域重要问题资政建言，协助党和政府破解民生难题。人民政协针对难点、热点、焦点、堵点等事关人民群众切身利益的问题，深入基层，深入群众，在了解群众疾苦、反映群众诉求的同时，以为群众代言者的姿态、位置超脱的专家视角，有针对性地向群众宣传政策、解疑释惑、理顺情绪，更有说服力，更易得到群众信赖，从而起到化解矛盾、增进团结，减少阻力、增加合力的效果。如，靖西市政协依托“请您来商量”基层协商议事厅，开展“让政协走进群众，请群众走进政协”“双走进”活动，推动政协协商民主向基层延伸，积极把政协制度优势转化为参与基层治理效能，推动委员深入基层，宣传党的政策、反映社情民意、提供便民服务、参与基层治理，成就凝聚共识的一系列履职成果，成为政协凝聚共识的新载体。

　　二、全面构建凝聚共识多样性的良好格局

　　人民政协是一致性和多样性统一的统一体。一致性要有多样性基础，多样性必须一致性指导。正确处理一致性和多样性的关系，既不能过于追求一致性，也不能过于放任多样性，关键是坚持求同存异。而“求同”，就要“把政治底线这个圆心固守住”，不断巩固共同思想基础，包括巩固已有共识，推动形成新的共识，这是基础和前提。

　　(一)构建凝聚共识多样性要在机制建设上下功夫。习近平总书记说：“不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面，大家会有不同想法。那就要考虑，哪些是可以‘求同’的?哪些是可以经过做工作形成或转化为共识的?哪些是可以继续‘存异’的?把最大公约数找出来。”要体现好、展示出双向发力统一性，就必须在双向发力的多样性上下功夫。一是要制定出台政协双向发力工作的专门条例、规定或意见，就政协双向发力工作的科学内涵、设置原则、工作要求、目标任务、保障措施等作出明确规定，为双向发力工作的开展提供制度保证。二是要建立双向发力服务保障机制，形成务实管用高效的服务管理体系，健全政协提案、专题协商、视察调研、大会发言、社情民意信息等工作机制，推动双向发力工作制度化、规范化、程序化。要带头培育协商文化，处理好统一性与多样性、建言资政与凝聚共识的关系。

　　(二)构建凝聚共识多样性要在平台建设上下功夫。一是要科学统筹协商、监督议题和形式，积极组织开展好专题议政性常委会议、主席会议专题议政、对口协商、界别协商、提案办理协商以及基层协商等各层面的协商活动，同时组织开展好专题监督性常委会议、专项监督、视察监督、提案监督、社情民意监督、特约监督和其他形式的监督活动。在选择确定协商、监督议题之前，要聚焦重要问题开展广泛深入地研讨，确保体现党委政府的中心工作，体现广大委员、界别群众关注的热点，体现基层政协自身的协商和监督优势。要积极探索创新机制化的平台载体，进一步开辟途径，双向发力才能渠道畅通，活水不断，确保凝聚共识工作做在平常落在实处贯穿始终。二是要通过进一步完善情况通报、座谈交流、联合调研、谈心谈话、走访约谈等制度，积极为民主党派和无党派人士在政协履职创造条件。政协各类会议是集建言资政和凝聚共识双向发力于一体的平台，要充分利用好会议平台，提高双向发力的水平和实效。三是要开展好多层次调研监督，坚持把监督、调研、协商等元素有机结合，使关系群众的热点难点问题得到重视和解决，让党的主张和决策部署成为全社会的共识，提高决策的科学性，发挥政协双向发力在参与国家治理体系和治理能力现代化过程中的积极作用。以靖西政协为例，该市政协坚持创新探索，结合读书活动的开展，打造了靖西政协讲堂、靖西电视台委员讲故事栏目、委员读书交流室、各类读书群等读书学习宣传平台。这些读书学习宣传平台在宣传学习习近平新时代中国特色社会主义思想、传播正能量、凝聚人心上发挥了很好的作用。如靖西电视台“政协委员讲故事”栏目，以政协委员用靖西本地话讲故事的方式，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，成为深受老百姓喜爱的每天必听必看的栏目。“靖西政协讲堂”坚持不定期邀请各类专家学者到靖西开展各类专题讲座，推进读书活动走向深入，已成为全市干部的学习培训平台。

　　(三)构建凝聚共识多样性要在活动载体上下功夫。“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”“众人的事众人商量”是我国社会主义民主的特点和优势。一是要切实发挥政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士的作用，建立委员联系界别群众制度，创新思路举措和方法载体，组织委员通过定期走访、结对联系、座谈交流、调查研究、委员接待日、委员会客厅、线上民情互动等多种方式，深入基层、面向界别群众扎实有效地开展传播共识工作，不断把党的主张转化为社会各界的共识，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础、社会基础。二是要将凝聚共识融入政协各项履职活动和履职全过程，让委员通过学习和履职感受新成就、感悟新思想、紧跟新时代、实现新进步。靖西市政协依托委员履职(“靖西政协云”)平台，把协商从会场延伸到网上，拓展委员参与面、增强履职便利度。如，在靖西边境疫情防控阻击战中，“靖西政协云”平台在统一思想、凝聚共识、委员履职、协商议政、科学防疫、建言献策、志愿服务、倾听民声民意等方面均发挥了较好的作用，增强委员对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

　　(四)构建凝聚共识多样性要在工作方式上下功夫。一是不断完善工作方式，通过社情民意信息有序表达意见，运用好微建议和微协商，加强与相关单位、部门的沟通协调，促进微建议的及时办理与回复。运用好远程协商和网络议政，通过搭建“政协云”，开设“政协委员工作室”等履职网络栏目的形式，建立起党委政府与政协组织和委员、社会公众常态化的协商机制，提升建言资政质量和扩大凝聚共识的半径。二是通过政协协商履职，把党的主张转化为社会各界的共识、在各界群众中传播共识。三是要坚持有事好商量、众人的事由众人商量的原则，有事多商量、遇事多商量、做事多商量，通过深入协商增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解、实现化解，最大限度促进社会团结和谐。

　　(五)构建凝聚共识多样性要在情感内化上下功夫。凝聚共识不是“快餐式”的立竿见影，而是长期性的润物无声。习近平总书记强调：“不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面，大家会有不同想法。那就要考虑，哪些是可以‘求同’的?哪些是可以经过做工作形成或转化为共识的?哪些是可以继续‘存异’的?把最大公约数找出来。”可见，凝聚共识是在不同利益愿望中、不同意见中找出共同性要求、寻求共同点，就是解决思想认识问题，协商要直抵人心，只有人的思想认识转变了差异才能化解，共识才能凝聚，而思想认识的转变不是一朝一夕就能完成的。因此凝聚共识不能追求立竿见影，而是要耐心细致地进行真诚、平等的协商，春风化雨、润物无声。我们一定要按照总书记的要求，充分考虑不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面的想法诉求，通过耐心细致的思想政治引领，充分的平等协商、真诚协商，把最大公约数找出来，求同存异、聚同化异，凝聚政协委员的共识，还要通过政协委员凝聚社会各界的共识。

　　(作者：靖西市政协教科委主任)