在提案工作中加强和促进凝聚共识的几点思考
在提案工作中加强和促进凝聚共识的几点思考
黄玉凤
众力并则万钧举，人心齐则泰山移。习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量”“人心是最大的政治，共识是奋进的动力”，有共识就有团结，有共识就有力量，通过凝聚共识激发团结奋斗的精气神，才能更好推动经济社会高质量发展。人民政协具有凝聚共识、汇聚合力的重要功能，广泛凝聚共识，是人民政协的重要任务和使命，是人民政协履职工作的中心环节。提案工作是人民政协全局性、基础性、经常性工作，在提案工作中加强和促进凝聚共识，是人民政协重中之重的工作。
一、提案工作的性质、特点决定了其对凝聚共识的优势和作用
(一)提案工作的性质。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》指出，提案“是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道”，可见，提案对发展和完善中国共产党领导的多党合作起到重要的促进作用，是政治协商、民主监督的重要形式、参政议政的重要渠道，提案的这一性质，对促进人民政协凝聚共识有其独特的优势和作用。
(二)提案工作的全局性、广泛性等特点对人民政协凝聚共识具有重要的促进作用。一是提案的全局性有助于把社会力量凝聚到党委、政府的中心工作中。提案工作是社会主义协商民主的重要载体和生动实践，集政协协商、监督、参与、合作于一体，集中体现了政协调研、视察、议政、监督等各项工作的成效，是人民政协一项带有全局性的工作;提案集中反映政协委员及其所代表的界别群众的利益诉求，始终围绕党委、政府中心工作及经济、政治、文化、社会和生态文明建设等重要问题建言献策，凝聚广大委员力量服务中心大局。二是提案的广泛性是人民政协凝聚共识的最大优势。提案者具有广泛性，人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构;政协组织由界别组成，覆盖各党派、各民族、各阶层、各领域;政协各界别委员又是社会各界的代表人士，委员联系面广，代表性强，影响力大。提案内容的广泛性，委员提案内容涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方方面面，内容十分广泛，为党委、政府了解民情、吸纳民意、集聚智慧、增进共识提供了广泛的资源。
二、凝聚共识贯穿于提案各工作环节
全国政协《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》强调，要在提案办理中凝聚共识，提案提出、立案、办理、督办、评选、表彰等工作，都要通过有效措施，促进提案者、政协组织、承办单位等达成共识。因此，应充分发挥提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的作用，把凝聚共识贯穿于提案各工作环节。
(一)在提案提出过程中引领共识。提案提出问题要聚焦，主要围绕党和国家中心任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，爱国统一战线的重大问题，人民群众普遍关心的实际问题，以问题为导向，深入基层、深入群众充分调研，汇聚社会各界各方意见建议，才能提出高质量提案。靖西市政协结合市委点题、市政协出题、界别领题等方式，印发提案征集通知和参考目录，为委员提早开展案前调研、撰写提案提供借鉴和参考;通过政协微信群、融媒体公众号等，宣传市委中心工作及民生工程，引导委员从群众普遍关注的社会热点难点问题中寻找提案线索;结合“有事好商量”基层协商议事厅平台，通过开展委员走访贫困群众、助力基层治理协商等活动，让委员主动倾听群众声音、了解社情民意，积极运用提案反映民生诉求。在征集到的如《关于盘活城区闲置土地资源推动“口袋公园”建设打造城市特色小景观的建议》《关于优化服务助推新冠疫情后中小民营企业发展的建议》《关于大力发展靖西绣球特色文化产业发展的建议》《关于加强全市机动三轮车管制的建议》等提案，政府重视、社会关注、群众认可，这些提案的落实，推动形成经济社会发展的强大合力。
(二)在提案审查立案过程中力求共识。提案工作委员会为尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量，对收到的提案按照提案工作条例的有关规定进行审查。提案的审查在严格立案标准的同时，对符合质量要求的提案做到应立尽立，力求有共识、立得住、能办理、做得到。靖西市政协每次收集到提案后，因提案涉及面广、内容丰富，为坚持提案质量导向，持续推动提案由“数量型”向“质量型”转变，多次组织召开提案审查委员会成员会议，充分听取意见建议，再确定是否立案;对重点提案，坚持提案委初审、审查委员会联审、政协主席会终审、市委市政府协商“四轮把关”后确定;对拟不立案提案进行梳理，向相关提案者做好不予立案的解释说明，并就其中有价值的意见建议，以信息的形式转相关部门参考;对于有待协商及修改的提案，进一步征求提案者、办理单位意见，进一步修改完善后再立案。在提案审查这一过程中，不断的征求意见、沟通协商，形成共识，增进相互理解。
(三)在提案办理过程中增进共识。提案的办理不是简单的“我交你办”“你办我看”的简单过程，而是深入协商、凝聚共识的过程。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》中强调，“做好政协提案办理工作，对于凝聚各方面智慧和力量，调动社会各界积极性、主动性、创造性，形成推进中国特色社会主义事业的强大合力;对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用，切实做好新形势下群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益具有十分重要的意义”。提案的交办，既要尊重提案者的意愿，又要充分考虑承办单位的职能职责，对交办异议件要反复斟酌、慎重处理，力求交得精准。在提案办理中，靖西市政协就根据不同提案的特点采取灵活多样的督办方式，不断深化提案办理沟通协商，将协商贯穿于提案办理全过程，凝聚共识形成工作合力，加大了提案办理落实力度;为解决民生热点难点焦点问题，多形式、多层次开展提案办理协商会，广泛、深入征求提办双方意见，甚至面向社会群众征求意见，将沟通协商作为必要环节贯穿于办前、办中、办后全过程，力争做到提案办一件、协商深一层、共识增一分。
(四)在提案评价过程中体现共识。提案的评价，既要重视提案建言资政具体成果的落实，又要将是否增进共识作为提案办理重要成效予以评价。靖西市政协要求各提案承办单位在反馈提案答复时，后面都附有《政协委员提案办理会商记录表》，记录表把是否沟通协商、增进共识、委员对提案的解决程度是否满意作为评价要素。同时，对委员提案的评价最直接、最直观的评价就是表彰。自治区政协《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》强调，“要完善政协领导班子成员领衔督办重点提案制度、提案工作评价制度，推进提案成果的转化，对评选出的优秀提案、先进承办单位和个人给予激励奖励”。在优秀提案评选表彰过程中，把“是否广泛征求界别群众意见” 列为重要条件，对先进承办单位的评选也把“是否与提案人充分协商、增进共识”作为评选要求，体现公平、公正。
(五)在提案宣传过程中凝聚共识。加强提案工作宣传，能够有效激发委员履职热情，激励承办单位认真办理提案，为促进提案的落实凝聚共识和力量。靖西市政协为凸显提案工作，大力通过新闻媒体加强对提案工作宣传，扩大提案工作的社会影响力，特别是创建了“靖西政协”云平台，通过云平台宣传好提案，及时、生动地宣传提案办理成效，公开发布提案办理结果，接受社会监督，有序拓宽社会对提案工作的知情权、参与权、话语权，通过提案宣传更好地畅通民意诉求，更好地面向社会传播共识。
三、探索创新工作思路，在提案工作中深化凝聚共识
提案工作要与时俱进，坚持在实践中探索创新，找准推动提案增进凝聚共识工作的新思路、新方法，才能适应新时代政协工作发展的需要。
(一)加强学习培训，促进委员履职能力的共同提升和思想上的共同进步。进一步加强委员的学习培训，除专题培训外，在每次召开的会议中都把学习列为一项会议议程，让学习常态化，经常性地组织政协委员学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于提案工作的重要论述，贯彻落实中央政协工作会议关于新时代政协提案工作的新部署新要求等。通过学习培训，提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在提升委员履职本领的同时，强化在理论武装中广泛凝聚共识。
(二)党委、政府领导领衔督办，在提案办理中汇民心、促发展。把社会影响力大、群众关注度高的提案列为重点提案，邀请党委、政府领导领衔督办。领导在提案督办过程中，深入基层、走进群众多方走访，与承办单位协商，与群众沟通交流，使提案办理更加接地气，提高提案办理效率，强化提案办理落实，这样才能增进广大政协委员、群众对党委、政府工作的认同，对政协工作的认同。
(三)进一步完善提案工作网络化服务，为凝聚共识提供更大的平台。加强信息网络基础设施建设，使政协提案工作顺应电子政务发展要求，进一步完善委员履职云服务平台，为提案工作提供更好、更全面的网络服务，在云平台中不仅要大力宣传优秀提案、公布提案办理结果，还应实现提案提办双方在网上协商，让协商更加便捷、更加深入，提高委员、群众、承办单位对提案工作的参与度，加深提办双方的沟通交流，增进共识，促进问题的解决。
(四)进一步抓好政协提案委队伍建设，在深化凝聚共识工作中发挥更大作用。中共中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》明确把“深化凝聚共识工作”作为今后市县政协一项重要的工作为抓，同时也强调：“健全市县政协工作机构和力量。市县政协根据工作需要，按有关规定设置相应专门委员会。根据市县人口和经济规模、政协工作量等实际情况，配齐配强必要的工作力量，确保有人干事，确保有效履行职能”。近年来，各市县政协提案工作委员会的人员配备相对薄弱，通常只配一位主任、一位副主任，但工作量又非常大，提案工作委员会不仅承担着提案、法制、民族宗教等工作，同时还兼顾机关办公室、党建以及党委、政府安排的乡村振兴、疫情防控等工作，人员配备不足，影响、制约了提案工作的开展。因此，要贯彻落实好中共中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》精神，为各市县政协提案工委解决人员少的问题，以便有更充足的力量组织广大政协委员做好提案工作，在新时代人民政协工作中充分发挥提案工作优势，为深化凝聚共识贡献更大智慧和力量。
(作者：靖西市政协提案委副主任)