深化“有事好商量”制度化实践的探索和思考

深化“有事好商量”制度化实践的探索和思考

——以百色市政协为例

曾 云

　　习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”新形势下，发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，探索和推动以“有事好商量”为主要载体的政协协商民主向基层延伸，对推进党和政府决策科学化、民主化，化解基层矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，巩固和扩大党的执政基础具有重要意义。

　　一、“有事好商量”制度化实践是人民政协基层协商民主的创新发展

　　全国政协主席汪洋同志指出，“中共十八大以来，人民政协积极探索协商民主新的实现方式和实践载体，作出了新探索、展现了新面貌”。“有事好商量”协商议事方式的推行，是人民政协近年来基层协商民主探索的重要成果，充分体现了习近平总书记“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”的精神要求，展现了人民政协的新作为。

　　(一)推进了基层民主协商制度的建设和发展。“有事好商量”协商议事工作制度化实践深耕基层，坚持以人民为中心、协商为民，聚焦人民需求，注重人民参与，凝聚人民智慧，体现人民幸福，更好实现人民当家作主，有利于基层民主协商制度的推行和发展。

　　(二)发挥了人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。“有事好商量”协商议事工作由政协组织主导，通过在乡镇、街道、社区、园区建设协商议事厅，设立政协工作委员联络站，健全工作网络，为协商议事活动在“政协协商”提供了坚实的基础保障，填补了乡镇街道社区一级政协组织设置的空白，延伸了政协的工作触角，为市县政协深耕基层发挥作用补齐短板。人民政协有丰富的协商经验、健全的协商机制、灵活的协商方式，“有事好商量”协商议事工作的推行实施，有利于这些优势在基层得到更大的发挥。

　　(三)展现了政协委员的时代责任和使命担当。“有事好商量”协商议事工作的推行，突出委员参与。将政协委员就近编入各协商议事平台，使政协委员成为“有事好商量”协商议事活动开展的参与者、推动者、指导员、信息员，有利于委员主体作用的发挥，规范协商议事活动开展，提高基层民主协商议事的质效。基层政协委员通过参与“有事好商量”协商议事活动，深入基层，倾听民意，了解民情，推动问题在协商中解决、矛盾在协商中化解、人心在协商中凝聚，体现政协委员的时代责任和使命担当，展现政协委员的新作为。

　　(四)推动了基层社会矛盾化解和促进社会和谐。聚焦人民群众需求的增长点，找准各方利益的结合点，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，是“有事好商量”协商议事工作推行的根本落脚点。“有事好商量”协商议事工作将政协协商与基层社会治理相结合，聚焦党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事开展协商，想群众之所想，急群众之所急，有利于汇集各方智慧，支招献策，把矛盾化解在基层，把苗头性问题消除在基层，促进社会和谐稳定。

　　二、百色市“有事好商量”制度化设计和实践路径

　　推动有事好商量协商议事工作在基层深入实施，关键是要强化协商意识、搭建协商平台、提升协商能力，对协商的议题内容、参加范围、协商原则、基本程序、协商方式、协商成果转化等作出规定并形成制度，确保协商民主有制可依、有规可守，有章可循、有序可遵。近年来，百色市政协立足基层实际，强化制度设计，规范协商行为，提高协商质效，开展“有事好商量”177次，形成成果并转化落实145件，协商成功率达82%。

　　(一)培育协商文化，厚植民主理念。实现人民政协协商民主向基层延伸，做好有事好商量协商议事工作，必须大力培育协商文化，为协商提供有力的文化支撑和营造良好的文化生态环境。首先，加强对特定人员的培训，厚植协商民主理念。加强政协委员履职能力培训，全面提升政协委员的民主协商水平。协商经验丰富的政协委员，可以借助有事好商量协商议事平台，传导协商民主理念，规范协商流程，提高协商质效。加强基层党员领导干部培训，提高党员领导干部对协商民主的认识程度、理论水平和实践本领。有事好商量协商议事工作的推行，离不开基层党员领导干部的支持。加强对协商主体的培训，提高协商主体的民主参与意识，有利于协商民主有序进行，容易形成共识和取得成果。其次是强化协商民主理论进基层、进社区、进群众，提高政协协商民主的知晓率，厚植协商民主的群众基础，营造协商民主的浓厚氛围。近年来，百色市政协通过多层次多维度协商文化的培育，实现了有事好商量协商议事工作特定人员培训的全覆盖，培育出一大批懂政协、会协商、知民生、善议政的协商主体。随着协商民主文化的不断培育，基层群众民主意识不断提高，为有事好商量工作推行创造了良好的环境。

　　(二)突出要事难事，把准协商内容。选好协商议题内容是有事好商量协商议事工作推行的关键。百色市政协对有事好商量议题内容和范围进行了明确，即要“聚焦事关群众切身利益的公共事务、公众利益、公益事业”和围绕“党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事”精选协商内容，采取“党政点题、委员荐题、群众出题”等方式提出协商议题，确保协商议事贴近党政需要、基层需求，符合群众意愿，达到提高协商议事质效的目的。

　　(三)确定协商主体，扩大民主参与。有事好商量协商议事平台的搭建，其主要任务是为协商主体“在政协”协商提供平台。百色市政协明确有事好商量协商主体主要由协商议事厅成员、利益相关方代表、与协商议题有关的党委或政府负责人组成，协商议事过程由党委主持。根据议题需要，协商主体还可以扩大到乡贤、名流或者法律、工程、文化等领域的专家学者，扩大民主参与，提高协商的专业性和权威性。政协委员联系基层协商议事厅开展工作，其主要任务是指导基层干部群众如何开展协商和指导基层党组织建立行之有效的基层协商制度和规范，协调推动协商有序进行。

　　(四)加强程序设计，把严协商流程。科学规范的协商流程是实现协商成果的重要保证，也是“有事好商量”协商议事工作制度化的根本。百色市集合人民政协协商的宝贵经验，借鉴融合恳谈会、民情通报会、社区议事会、村民决策听证会等多形式基层协商民主的好经验好做法，对“有事好商量”协商议事流程进一步优化，将“协商内容选定—议题确定—议题公示—方案制定—商前调研—开展协商—协商结果实施”等规范流程以文件的形式予以明确，并制定了操作细则，规范每个环节的实施。规范合理、环节完整的协商体系既有效保障协商议事活动的有序开展，也为协商成果的取得奠定良好基础，更好地实现协商民主的目的。

　　(五)注重商前调研，准确把握实情。“有事好商量”协商议事平台，所议之事，不论是党政工作要事、民生改善实事，还是社会治理难事，无一不涉及群众切身利益。要实现好维护好群众利益，都必须坚持做到先调研后协商，不深入调研不协商。百色市政协注重有事好商量工作商前调研工作开展，把商前调研列为“规定动作”、必经程序和重要环节，要求各协商议事厅严格遵循执行。在已开展的177次协商议事活动中，在下派政协委员的指导下，协商议事厅的召集人组织协商主体围绕议题深入基层、深入实际，倾听民声，了解民意，掌握情况，与群众广泛商量，吸纳各方意见和建议，为协商活动有序开展奠定良好基础。

　　(六)强化全程民主，凝聚广泛共识。协商的过程，也是推进民主的过程。“有事好商量”制度化实践作为政协基层民主协商的新探索新实践，就是要坚持突出民主，保证民主思想贯穿协商议事的全过程。基层协商参与越广泛，协商主体的表达权越发挥，讨论越充分，就越能凝聚共识。百色市政协在“有事好商量”制度化实践中，坚持每次协商议事活动开展，利用现代媒体和平台，向社会公开公示，接受群众监督和评价。

　　(七)加强民主监督，推动成果转化。协商的目的是为了推动工作，优质的协商成果不仅有效地推动政策的落实，也为党政决策提供更科学的依据。百色市政协“有事好商量”制度化实践建立和完善协商成果采纳、落实、反馈机制，推动协商成果转化为高水平建议、转化为高质量提案、转化为高价值社情民意信息，转化为党委政府决策、民生实事项目、改进社会治理等方面内容。经协商达成共识的议题，形成协商建议清单，以协商纪要或其他形式报同级或上级党组织确定后实施。协商成果的实施，由协商议事厅负责监督，并及时向协商主体和社会公布情况，促进协商结果的转化和落实。

　　三、百色市“有事好商量”制度化实践经验启示

　　(一)强化顶层设计，高站位谋划，把“有事好商量”打造成为破解市县政协“两个薄弱”问题的新路径。百色市政协党组高度重视，围绕基层基础薄弱问题，将“有事好商量”协商议事工作作为百色市落实解决市县政协“两个薄弱”问题的有效载体，打造百色政协系统履职品牌。市政协主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并成立专责工作组，压实推进“有事好商量”协商议事平台创建工作。出台了《关于实施百色市政协领导班子联系指导各县(市、区)政协开展“有事好商量”协商议事试点工作制度》，明确各县(市、区)的联系领导、办公室和专委(室)责任人，明确相关工作职责和完成时限，为开展好“有事好商量”协商议事试点工作提供了有力保障。

　　(二)着眼下沉扩面，高标准搭台，把“有事好商量”打造成为政协协商与基层协商有效衔接的新载体。抓牢“搭平台”工作，切实将协商议事平台搭建到群众家门口。坚持“不另起炉灶、不增加负担”，积极依托委员之家、乡镇政协工作联络站、党群服务中心、村(社区)服务中心、“两代表一委员”服务中心等现有资源，严格按照“五有”标准狠抓协商议事平台建设，把建好用好协商议事厅作为创新政协协商与基层协商和社会治理有效衔接的有效抓手。目前，已建成协商议事厅124个，政协协商民主向基层延伸有了坚实的载体。

　　(三)聚焦商以求同，高质量协商，把“有事好商量”打造成为彰显人民政协为人民的新名片。百色市政协通过“有事好商量”协商议事工作，切实服务大局、履职为民，真正彰显人民政协为人民的政协担当。坚持党委政府工作推进到哪里、协商议事工作就跟进到哪里，充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势，在协商议事中积极参政、务实议政、精准建言，并在工作中深入宣传政策、释疑解惑，积极引导民意、增进共识，为推动经济社会持续健康发展广泛凝心、聚智、添力，切实打通政协服务群众最后一公里。

　　(四)突出协以成事，高效率落实，把“有事好商量”打造成为激发政协委员履职动能的新平台。百色市政协始终突出“协商成效”这一终极目标，把“有事好商量”协商议事作为激发政协委员履职动能新平台，不断提高委员履职服务水平，推动政协工作提质增效。坚持把协商议事活动与强化委员履职担当有机结合起来，推动委员把事业放在心上、把责任扛在肩上，踊跃参与基层协商，力所能及帮助群众解决困难，有效促进了委员常态化履职。按照就近就便的原则，将2000多名市、县政协委员编入基层协商议事室，鼓励政协委员与基层干部群众一起协商议事，引导委员当好政策宣传讲解员、社情民意收集员、问题解决协调员，努力实现“委员全覆盖，协商无死角”，把政协协商充分融入基层社会治理实践中。

　　四、深化推进“有事好商量”制度化实践发展的思考

　　(一)始终加强党对“有事好商量”制度化实践工作的领导。始终坚持政治工作领先，思想工作领先的原则，是基层政协民主协商推进的重要保证。有事好商量制度化实践向基层延伸，必须不断加强党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。政协党组是本级有事好商量协商议事工作的搭台者、组织者、主导者，要切实履行好把方向、管大局、抓落实职责，加强对有事好商量工作的领导，确保有事好商量协商议事内容、范围符合党政工作需要，与党委保持高度一致，切实做到党委政府工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里。要切实发挥好政协委员中中共党员的作用，带动和引领其他政协委员、协商主体把党的政策方针决策宣传好、贯彻好、落实好，传递党的声音，激发群众拥护共产党的政治自觉，进一步夯实党的执政基础。在协商的组织上，必须在“坚持党的基本理论、基本路线、基本方略”的前提下有组织、依法依规地进行协商，保持鲜明的政治方向，始终体现党对协商的绝对领导。

　　(二)持续深化政协协商和基层民主协商有效衔接。“有事好商量”制度化实践工作是人民政协探索推进基层政协民主协商的主要实践载体，承载着人民政协民主协商向基层延伸的任务和使命。要推进有事好商量制度化实践深入发展，必须不断推进政协协商和基层民主协商的有效衔接，实现相互贯通、相互促进、相互提升，改变以往“基层协商缺经验，政协协商缺地气”的现象。随着有事好商量协商议事工作的不断推进，协商议事平台不断建设完善，人民政协协商民主向基层延伸就有了坚实的基础。基层政协要发挥好有事好商量的平台优势，加强制度设计，优化协商议事流程，为基层协商的有效开展创造条件。要发挥好人民政协的人才荟萃的优势，通过建立委员联系制度，将政协委员下派到基层有事好商量协商议事平台，推广政协协商民主的经验和做法，降低协商成本，推动基层协商提质增效。要发挥人民政协的民主监督职能优势，对每个协商议事活动，强化全过程民主，强化成果转化和落实，自觉接受各方监督和评价，确保协商成果落地见效，取信于民，提高基层协商的公信力。要注意吸收基层协商的好经验，把基层协商中群众威望高、政治觉悟好的乡贤、名流发展为政协“特聘委员”，扩大有事好商量的辐射力，促进政协协商和基层协商有效衔接。

　　(三)深化推进“有事好商量”制度化建设和发展。要使有事好商量协商议事平台更好的发展，必须不断完善制度机制。要建立健全有事好商量协商议事工作的领导机制，确保有事好商量工作既能充分体现党的全面领导，又能保障政协在推进有事好商量工作中的独立性、主导性，真正实现政协协商民主向基层延伸，树立政协基层民主协商品牌。要建立健全有事好商量协商议事制度，使之形成系统完备的制度体系。从平台建设、协商议题确定、协商主体落实、商前调研、协商过程推进、协商成果转化、民主监督等各个方面完善制度设计，强化制度约束，形成制度闭环，使协商的结果更有权威性和约束力。要建立健全有事好商量协商议事反馈机制。协商成果是协商主体的智慧集成，不管协商成果是否达成共识，都是民意的表达，都应该及时向协商主体、利益相关人或社会进行反馈。通过建立反馈机制，使协商更加透明更加公开，更容易获得各方的尊重、理解和支持。

　　(作者：百色市政协经济委主任)