关于推进政协协商与基层协商有效衔接的路径思考
关于推进政协协商与基层协商有效衔接的路径思考
谭政阳
习近平总书记指出：“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”近年来，田阳区政协积极探索实践基层社会治理新模式，扎实有效推进协商在基层工作，并取得了一定成效。本文结合田阳区政协工作实际，就推进政协协商与基层协商有效衔接的路径作一些思考。
一、推进政协协商与基层协商有效衔接的重要性
基层协商需要人民政协必要的指导，人民政协的协商也有向基层延伸的需要。
(一)巩固党的执政基础的需要。牢牢把握新时代人民政协工作的重要原则，坚持党的全面领导，坚持人民政协性质定位，坚持大团结大联合，坚持发展社会主义协商民主，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人民为中心履职尽责，始终把牢政协工作正确政治方向。新时代基层政协要发挥加强党对各项工作领导的重要阵地作用，把所联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。推进政协协商与基层协商有效衔接，有利于准确掌握基层矛盾和问题，及时把基层和民众中带有普遍性、突发性的问题向党委、政府反映，便于党政作出迅速判断，做到防范于未然;有利于党政从“一元管理”转向“多元共治”，基层治理由“干部说了算”转向“众人商量办”转变，让基层协商有温度更有力度。
(二)发展人民政协事业的需要。推进政协协商与基层协商有效衔接，有利于更有效促进基层群众充分表达利益诉求，扩大公民有序政治参与;有利于把委员声音和群众合理诉求结合起来，通过发挥政协的独特优势，使协商的整个过程成为增进共识、凝聚力量的过程。而“协商在基层”更有利于通过畅通不同利益诉求方有效沟通的渠道，把矛盾化解在萌芽状态，成为群众家门口的“直通车”。
(三)践行协商于民、协商为民理念的需要。群众广泛参与是民主协商有序发展的重要前提和协商主体。越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事同群众切身利益联系越密切，越需要各方面共同商量，也就越需要做凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作。协商议事厅的实践说明，政协协商在同基层协商相衔接中发挥“双向发力”作用，可以推动基层治理更有成效，为基层社会治理注入政协协商的智慧力量，发挥人民政协作为专门协商机构的治理优势。推进政协协商与基层协商的有效衔接，有利于将政协成熟的协商人才、丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统引入到基层协商中去，以利益需求为导向扩大群众有序政治参与，并通过利益诉求的回应与解决调动群众政治参与的积极性与主动性，把各方面人员有序参与纳入整个基层治理的结构之中，共同绘就社会治理同心圆。
二、田阳区协商履职实践
(一)推动政协机构向基层延伸建设。2020年，田阳区在全区10个乡镇成立政协联络办公室，明确由乡镇一名副科级领导兼任联络办主任，明确了工作职责、办事流程和制度建设、办公场所、办公用品等，为基层委员更好地履职搭建了平台，拓宽群众表达利益诉求的渠道。2021年，及时总结经验，将建设“有事好商量”协商议事试点工作列入年度工作要点，加强谋划设计，制定“有事好商量”协商议事试点工作方案，在百育、头塘2个乡镇试点建设5个协商议事厅，制定了协商场所、制度、活动、档案、标识“五有”标准，形成公开征集协商议题、公开确定协商主体以及协商议事会议告知、民主协商、纳入决策、决议反馈、过程监督的工作机制。今年继续将“协商议事”工作作为重点工作来抓，按照“机构全组建、工作全覆盖、议事全规范”的要求在其余的7个乡镇全面建设协商议事厅。
(二)转变方式，推动政协委员履职下沉。主席会议成员、政协机关“一室四委”、界别委员186名对应联系到乡镇参与指导协商议事全过程。在乡镇聘请名誉委员30名，启动“乡村振兴·邀您来商量”协商平台，邀请名誉委员参加政协各类活动，为委员服务群众提供了重要平台。调整优化政协界别设置，提高基层政协委员比例，让更多的政协委员来自基层、服务基层。发挥乡镇政协联络办在协商议事中的牵头组织作用，基层协商实现了从“要我协商”到“我要协商”的转变。
(三)围绕“五个坚持”，推动协商议事见效落地。百色市政协主席石国怀对田阳有事好商量的试点经验做法给予充分肯定，并作出“将有事好商量的试点工作坚持发扬好，着力于解决实际问题，助力解决突出问题，助推经济社会发展;通过协商议事的方式解决移风易俗的经验值得认真总结推广，努力形成长效机制”的批示。
一是坚持党建引领。田阳区党委高度重视“有事好商量”协商议事厅建设工作，将构建协商议事机制列入全面深化改革重要内容。区政协党组牢牢把握“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作要求，专题研究部署“有事好商量”协商议事试点工作，把“有事好商量”打造成为党政认可、群众点赞的基层协商工作品牌。在试点工作中，充分发挥基层党组织在村(社区)事务协商中的引领作用，确保各项政策落实不走样。村(社区)党支部书记兼任协商议事厅召集人，负责指导基层协商活动全过程。
二是坚持群众参与。坚持“个人自愿、群众接受、组织认可、严格程序”的原则组建“议事厅网格协商委员队伍”。协商议事由村党支部书记牵头，突出协商主体群众身份，紧扣人品、能力、自愿等因素，将群众基础好、议事能力强的人员吸收到协商队伍中来，构建起联系片区的政协委员、驻村工作队员、村组干部、村民代表、在外成功人士、老党员、优秀青年、致富能人组成的协商议事会队伍，形成了“有事好商量、众人的事众人商量”的良好氛围。全区5个试点协商议事厅共有协商议事会成员65人，群众代表占比60%。
三是坚持突出重点。试点协商议事厅结合当前工作重点，突出脱贫攻坚、乡村振兴、乡村治理、基础设施建设等方面的内容，引导协商议事会聚焦重点开展协商议事。区政协还制定议题选题“五议五不议”原则(五议，即本村(社区)公共事务;公共矛盾;公共秩序管理;公共设施建设、管理、使用;属于村(社区)党组织、村(居)委会管理权限内的其他重大事务。五不议，即涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项;上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项;须村(居)民会议或村(居)民代表会议审议的事项;明显带有歧视性、明显不公平的事项;属于个体矛盾、两方纠纷的事项)。做到选题与大局合拍、发展同向、民生相符。各“有事好商量”协商议事厅积极做好畅通协商议题征集渠道，通过“党政点题、委员荐题、提案转题、群众出题和向社会公开征集”等方式精准确定议题，将基层事务处理的“土方法”与政策法规的“专业性”紧密结合起来，按照“六步协商议事”工作法(即确定议题、制定方案、商前调研、协商议事、责任清单、跟踪反馈)推动工作的开展和问题的解决。
四是坚持问题解决。区政协积极探索建立协商议事成果采纳、落实、反馈机制，规范工作流程，强化跟踪问效，确保基层协商商到点子上、商到群众心坎里。百育镇协商议事厅打造的《合村红事新办 丧事简办》案例，形成“四倡四树”“三请四不请”的协商成果，实现“1个协商案例、影响全镇3万人、破除陈年陋习”的显著效应。田州镇五指山老乡家园社区协商议事厅就“加强田州镇壮城住宅小区物业管理工作”议题开展协商，协商成果得到区委书记的充分肯定，并作出“政协有事好商量这个模式很好，请进一步深化推广，争取更多地运用到各个领域工作中，为中心服务为大局服务”的批示，相关建议被有关部门吸收采纳。头塘镇协商议事厅通过对“头塘镇新山村那更屯移民搬迁安置点基础设施项目建设”列为议题进行协商议事后，通过跟踪督办，解决了老百姓最关心的烦心事。全区5个试点协商议事厅提出协商议题12个开展协商26场次，提出可行性建议68条，有效解决了一批群众关心关注的热点难点问题。
五是坚持机制创新。通过创新设立新媒体平台，推进会场协商、现场协商、网络协商相互融合。坚持开门协商、开放协商，积极探索灵活多样的协商议事形式，广泛邀请社会各界群众代表参加协商活动，最大限度地保证协商主体的广泛性、代表性与协商结果的公平公正。既有“走出去”协商，在社区协商“城市环境提升及小区物管改进工作”，在村屯协商“村规民约制定”，在田头协商“如何落实移民搬迁安置点基础设施项目建设”;又有“请进来”协商，邀请区水利部门负责人工程技术人员，专门向群众详细解答有关智能化灌溉项目问题，邀请区水果中心技术员手把手向果农传授芒果管护技术，与专业人员面对面协商沟通。
三、推进政协协商与基层协商有效衔接的路径探索
新时代对人民政协工作提出了新要求，需要进一步探索和实践政协协商与基层协商的衔接。推进政协工作向基层延伸，就是要充分发挥政协组织的独特优势，将政协履职活动与基层治理相结合，做到凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结。而协商议事厅是政协组织主办的、以推动委员联系群众和参与基层治理为主旨的基层协商平台，推进政协协商与基层协商有效衔接。
(一)坚持党建引领，有序推进协商议事阵地建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，在政协系统全面推进党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。各级政协组织要在同级党委领导和政府支持下，认真贯彻落实上级政协关于“有事好商量”协商议事工作指导意见，严格按照“协商议事厅”建设标准要求，依托乡镇(园区)政协联络活动场所、委员之家、农家书屋等建设“协商议事厅”，并同步完善“协商议事厅”的组织构架和体系建设，实现协商议事厅在乡镇和村、社区全覆盖。同时，积极创新搭建议事载体，利用有线电视普及度高、传播安全的优势，探索建设“有事好商量”电视平台，通过线上线下结合、社区网格化推送的方式，让老百姓就近可参加民主议事，有效赋能了基层协商，更好地将“协商于民、协商为民”落到实处。
(二)坚持紧贴基层，规范协商议事活动程序机制。在协商议题上，要解决“协商什么”的问题。找准政协协商和基层协商的有机结合点，重点围绕事关本地建设发展的重大问题、重要规划，涉及群众权益的政策制定调整，贯彻党政决策部署、制定落实工作计划，以及切点小、关联广、群众普遍关注的民生问题等方面开展协商，使民主议事活动接地气。在协商主体上，要解决“谁来协商”的问题。坚持利益相关者参与原则，在同级党组织统一领导下，由协商议事厅召集人牵头召开议事会议，组织村(社区)的老干部、老党员以及有一定威望的乡贤、精英代表、有关政协委员、利益相关方代表和相关党政部门负责人共同参加。乡镇协商议事厅召集人一般由党委副书记、政协联络办主任担任，村(社区)议事厅召集人一般由村(社区)党支部书记或主任担任。在协商程序上，要解决“如何协商”的问题。专门制定《“有事好商量”协商议事指导规则》，特别是对协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商成果的报送、协商建议的处理及反馈一系列程序，用制度予以固定规范，让协商民主有制可依、有章可循。对协商结果要以村(社区)居民公约、会议决议、书面协定等形式确定，通过村(社区)务公开栏、社区微信平台等渠道进行公示，接受社会群众监督，真正做到协商事项“件件有落实、事事有回应”。
(三)坚持问题导向，扎实推动基层协商成果转化。要进一步提升协商成果转化实效，把推动问题解决、做好成果转化作为协商议事的根本出发点和落脚点，探索建立成果转化评议机制;要创新打造更接地气的基层协商议事工作品牌，通过搭建更多协商议事平台，让意见建议得到充分表达，从而有效地促进社会各方的沟通协调，真正使政协协商与基层协商有机衔接，拓宽了党委政府问政于民、问计于民、问需于民的渠道，为广大群众表达诉求、反映意愿提供了有效平台，为委员开辟了融入基层、融入群众的新途径，在推动人民政协制度优势转化为参与基层治理的效能上取得成效。
推进政协协商与基层协商的有效衔接，有利于提高基层协商的制度化水平、提升基层协商的质量;有利于拓展和畅通人民政协参政议政、建言献策的渠道。田阳区政协将不断总结和探索政协协商与基层协商资源共享、互为补充和促进的理论及实践，充分展现人民政协为人民的担当和作为。
(作者：田阳区政协办公室二级主任科员)