关于进一步做好我市矿山土地复垦及生态修复的建议

百色市政协五届三次会议提案

关于进一步做好我市矿山土地复垦及生态修复的建议 

提案人：闭鸿飞 民族宗教界委员 靖西市委常委、统战部部长

　　百色矿产资源富集，境内探明有铝土、锰、煤、铜等31种矿产品，资源储量在广西占有重要位置。在目前的经济发展中，铝工业发展对矿产资源的开发最为直接，但是要保证社会经济稳定、健康、可持续运行，还要对生态环境注重保护。

　　以靖西为例：2008年靖西市自开展矿山征地工作以来，累计为铝工业发展提供矿山征地6万余亩，同时矿山用地铝土矿采空区接近3万亩。2011年11月市人民政府开始组织相关部门对信发、华银两家公司矿山采空区复垦地进行复核验收，至2022年10月共组织完成矿山采空区复垦地，共计22540.698亩验收工作，其中：信发110个矿山采空复垦区共18646.05亩、华银53个矿山采空复垦区共3894.648亩，共涉及新甲、禄峒、新靖、安德、龙临等5个乡镇31个行政村86个自然屯。

　　目前靖西矿山采空区复垦地复垦方式有：一是种植牧草，发展比较好并有收益的有禄峒田七场410亩和家宝公司10000多亩“山水田林湖”示范种植基地。二是发展产业。龙临镇念浩村龙挂屯采空矿区复垦地206亩百香果种植基地、新甲乡峒平村念境屯3-11号矿区复垦地190多亩甘蔗种植基地、新靖镇崇德村广西鸿合花卉有限公司玫瑰种植基地约600亩。三是种植农作物。新甲乡庞凌村3-13、14、15号采空矿区复垦地群众自发种植药材和农作物约800亩。

　　存在问题：有些矿山采空区复垦地由于过度放牧加上缺少管护，造成复垦地块荒芜，水土流失严重已不适合耕作急需整改，影响了群众生产生活及企业的投资信心。

　　为做好矿山复垦地工作，提出以下几点建议：

　　一、采空区工程复垦要高质量化发展。工程复垦从源头开始抓好质量，复垦地要达到种植粮食作物为标准，复绿工程要达到固土长青为目标，耕地复垦整片面积最大限度扩大，尽量少采用多级阶梯式耕地，确保形成连片成片耕作面积，土层按照复垦质量垫层土和种植土厚度与土质达到耕作标准，提高耕地质量，扩大有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。工程复垦工作征地群众代表全程参与，田埂、机耕路、截水沟根据群众意见进行规划修复，接受群众监督，听取群众意见，以让群众放心、满意、接收为最终复垦目标。

　　二、复垦复绿工作过程要公开透明化。涉铝涉矿乡镇主动参与采空区修复工程，引导组织村、屯(小组)群众参与和监督，通过群众参与提高修复工程质量，提高群众认知程度，以最短时间交付耕地给予群众，在耕地交付后农户承包分配工作中减少矛盾，打消群众对耕地质量的疑虑。例如靖西龙临镇4-12修复区，工程复垦实施期间，周边群众经常查看，完成工程后群众有强烈意愿直接接收土地进行耕作;例如新甲乡庞凌村3-13、14、15号采空矿区复垦地群众自发种植药材和农作物约800亩，提高复垦地的管护及复垦效益。

　　三、复垦复绿要做好总体计划逐个击破。随着逐年开采矿山面积增加，修复区面积也不断加大，时间与区域跨度长，自然和人文条件差异化明显，修复治理工作越来越艰难，逐步影响到矿区征地效果。责任企业要统筹全市采空区进行摸底，根据群众基础条件、自然条件、预计效果进行对比，以先易后难、先优后劣进行分期治理，紧盯每一个矿区目标，集中资金和力量完结每一个工程复垦复绿项目，达到修复一个矿区交付一个矿区为目标，不做无用功。同时可由采矿企业适当给予参与生物复绿群众一定的补贴，即达到加强复垦地日常管护减少企业整改费用支出，又能让群众增加收益，从而达到还地成功的多重目的。

　　四、复垦地利用目标因地制宜产业化。推动采空区复垦地整体发展，片区农业产业化，交付土地后以现有集体土地采用整体出租、入股的形式吸引项目、发展项目，减少土地整合流转前期工作，即减少了产业路、水沟、土地修整等工程费用，又能辐射形成大面积片区，因地制宜指导获地集体和农户发展特色产业，加快形成典型带动还地工作，例如：靖西龙临镇念浩村龙挂屯百香果基地251.857亩，利用复垦地有效带动村集体经济整片发展。有效助推复垦地产业化发展。

　　五、复垦复绿财力资金统筹融合集约化。工程复垦结合乡村振兴项目布局，涉矿乡镇充分利用矿山采空区复垦地，全面发展村集体经济推进还地工作。矿山复垦地多为连片开阔地块，可充分使用乡村振兴衔接资金对产业路、基础设施等方面进行现代农业产业集群改造，并吸引社会资金入股因地制宜发展现代特色农业产业。