关于完善积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展的建议

百色市政协五届五次会议提案

　　关于完善积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展的建议

　　提案人：黄慧 无党派界委员

　　一、提出的原因

　　人口发展是“国之大者”，生育政策关系千家万户的和谐幸福。党的二十大报告提出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”党的二十届二中全会要求：“完善生育支持政策体系。”优化人口发展战略，完善生育支持政策体系，对于积极应对少子老龄化、促进人口长期均衡发展、最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，具有深远意义。为此，一段时间以来，许多地方立足实际、多措并举，将优化生育政策及配套措施列入民生实事加以推进，着力解决群众生育、养育、教育后顾之忧，推动提升人口发展水平。以凌云县为例，自2016年实施全面两孩政策后，当年出生人口为3289人，2017年增长至3819人，2018年回落至3401人。自2019年起，出生人口持续下降，2023年出生人口低至2071人，相较于之前峰值人口减幅超过40%，全面三孩政策未能达到预期效果。因此，为了达到鼓励生育，积极调整人口结构失衡问题的目的，政府应采取更积极的措施，出台更多能提升民众生育信心、减轻生养压力的配套政策和措施，破除影响和制约实现生育水平的障碍，营造有利于人口长期均衡发展的良好氛围。

　　二、问题及分析

　　——生育意愿较强的70、80后群体“心有余而力不足”。首先，这群在计划生育政策下出生的群体受传统生育观影响较大，在父母辈受到压抑的生育状态影响下，他们其实更具有反弹性、发泄性的生育意愿，并且他们已经具备养育孩子的相对稳定的社会地位和经济基础，但由于已经处于身体机能下降的年龄段，生育水平往往达不到他们自身预期。其次，这群“独生子女”“双女户”家庭很多时候因受到当地财力支付水平低的影响，并没有正常获得政策规定的应该得到奖励和补助，对政策的兑现和执行状况仍抱有不信任的态度。

　　——90、00后群体“不愿结”“不愿生”。该群体处于生育机能高峰期，但随着当下经济的发展和社会的变化，人们面临的生活成本越来越高，很多年轻人不愿生养小孩，甚至不愿意结婚。究其原因主要有：一是经济方面压力大，如今养育一个孩子不仅要考虑解决吃饱穿暖的生存问题，还要提供更良好的物质和教育环境，以期让孩子具备更优秀的生存技能，适应更复杂的社会环境。据估算，如今养育一个小孩所投入的成本是以往的10倍，这些投入里通常还不包括买房偿贷、教育投入等方面的内容，这是造成“生不起、养不起”想法的重要因素;二是个人价值体现的观念转变，现今年轻人的观念更多的是通过个人的事业、兴趣和娱乐来体现个人价值，而养育孩子需要消耗父母大量时间精力，很多年轻人认为这会降低自身的生活质量，所以并不把结婚生育当成自我人生价值体现的重要环节;三是教育成本太高，在当前教育服务资源分配不平衡的条件下，家长为了能够给予孩子更好的学习环境，必须要付出更多时间、金钱、精力，投入巨大。

　　三、具体的建议

　　(一)妥善处理计划生育时期相关遗留问题。制定出台相应政策，对计划生育时期积极响应政策号召但未获得政策兑现的人群给予奖励和补助，提高群众对新生育政策的信心和支持。

　　(二)充分利用大众传媒，大力宣传新型婚育文化。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。推进青春健康教育，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导。创造婚育友好环境，有效治理婚嫁陋习，破除高价彩礼、大操大办等不良风气。

　　(三)出台相关配套优惠政策，提振育龄夫妻生育信心。一是政府要努力调控高房价，把房价降到更合理的价格，同时，还要让二胎以上家庭享受到较低的房贷利率;二是有针对性地减轻生育二胎以上家庭孩子的教育、医疗等方面的支出;三是保障二胎、三胎家庭的父母在就业方面优惠政策;四是推进普惠托育服务体系，合理布局托育机构，增加托育服务点供给，满足普通收入家庭托育需求。口黄慧