关于我市服务业集聚区建设情况的调研报告
百色市政协专题调研组
（2015年11月）
现代服务业集聚区是我国新的经济形态。作为欠发达地区的百色，服务业集聚区建设势在必行，即将起步。为了解我市服务业的发展状况，学习发达地区服务业发展和现代服务业集聚区建设的先进经验，2015年11月中旬，市政协副主席蔡文姬率调研组，在全市范围内开展现代服务业集聚区建设问题专题调研，并赴江浙发达地区考察学习先进经验。通过考察调研，就如何建设与发展我市现代服务业集聚区提出意见建议。
一、百色服务业发展现状
十年来特别是“十二五”以来，百色市服务业逐年稳步发展，呈曲线上升趋势。
2005年以来的十年间，百色市第三产业总值和增加值成倍增长，而占GDP比重却保持在一定的水平上，增幅不大。2014年CDP比重比2013年提高1.6个百分点。2014年，服务业对CDP增长贡献率为24.9%，比上年同期提高2.2个百分点，拉动CDP增长2.1个百分点，比上年同期提高0.2个百分点，并继续保持“十二五”以来比重逐年增长的发展态势，为我市经济在新常态下保持健康稳定发展做出了较大贡献。
（一）我市服务业各业发展不均衡，总体是在曲折中发展。2012年，全市交通运输、仓储和邮政业完成投资143亿元，实现增加值21.23亿元。金融业实现增加值22.7亿元，比上年增长20.3%，增幅较大。
2014年，百色市第三产业各分行业在总量、增速和比重等指标都相关很大，三大传统服务业（交通运输、仓储和邮政业，批发和零售，住宿和餐饮业）的增加值占全部第三产业增加值的38.5%，处于主导地位，而以房地产、金融业和信息传输、计算机服务和软件业为代表的新兴服务业发展较为缓慢，共实现增加值70.74亿元，同比下降1.0个百分点。营利性服务业占服务业增加值比重为10.8%，同比提高1.2个百分点。交通运输服务业稳步发展。通过转变发展方式，综合运输能力不断增强，客货运输量稳步增长。全年公路货运量完成0.91亿吨，同比增长7.6%；全年公路客运量为4759万人，同比增长8.2%。
（二）我市服务业就业人数逐年增多。很显然，“十二五”期间（至2014年），百色市第三产业从业人员由2010年的12.51万人增加到目前的14.52万人，年均增加5032人，上升了1.2倍，年平增长率为3.9%。从比重来看，服务业就业人数比重稳定增长，4年分别占比为69%、67.3%、67.1%、69.7%，分别比第二产业从业人员人数比多40.6%、36.9%、36.1%、41.1%。2010年以来，我市第一产业从业人员增幅逐年下降，年均下降11%。第二产业和第三产业就业人数结构变化呈微弱负相关，2010年和2011年，第二产业和第三产业就业人数结构稳定，增幅相同。2012年和2013年，出现第二产业增长而第三产业下降的结构变化。到了2014年，却出现第二产业大幅度下降，第三产业大幅度增长的局面。第二产业就业结构下降至28.7%，几乎返回到2011年的水平，而第三产业就业结构抬升至新高69.7%。由此看出，在当前我市经济产业结构条件下，第三产业的就业弹性总体上要大于第二产业，将来必将成为我市拉动就业最大、吸纳就业人员最多的产业。当然，针对目前我市经济发展需要而言，第三产业的就业增速还不理想。第三产业3.9%的就业增速率，不利于总体就业的增加。
（三）我市的服务业投资保持稳定增长，保持了比第二产业高的投资增长速度。2014年，我市服务业固定资产投资的增幅和比重均高于第二产业。而在服务业内部，固定资产增速排在前四位的分别是租赁和商务服务业，是上年同期的4.6陪，住宿和餐饮业是上年同期的2.4倍，文化、体育和娱乐业增长68.5%，卫生和社会工作增长62.1%。
二、服务业发展存在的主要问题
（一）服务业发展总体水平不高。我市服务业发展总体水平远低全国和发达及周边地区的水平。由于我市传统服务业占主导，服务业自我造血和更新能力弱，第三产业增加值占CDP比重小，仅为29.3%，这比重与发达国家的70%相差一陪多，比全国平均水平低19个百分点，比全区低8.5个百分点，比相邻的云南文山州和河池市分别低6.7和13.8个百分点。由此可见，我市服务业发展是滞后的，对经济增长贡献率不高。至2015年8月，我市规模以上服务业企业只有70家，数量不多，且规模都偏小。70家中实际正常营业的只有69家。这些企业，由于规模小，自身实力弱，抵御市场风险能力相对较差。总之，我市服务业行业发展后劲不足。
（二）内部结构及分布不合理。我市服务业内部结构尚需调整和优化。目前，我市服务业的主导产业还是传统行业，即交通运输、仓储和邮政，批发和零售，住宿与餐饮等。而新兴产业发展乏力，尚未形成新的支撑点。商务和市场服务业发育不全，分散零碎，没有形成集聚和规模，缺乏组团能量。从分布来看，各县区企业分布不均衡，差异较大。69家规模以上服务业企业主要分布在河谷四县（区）和靖西市，其中河谷四县有55家，占全市的79.7%，最多的是右江区26家，靖西市5家，其它的分布是，德保县、隆林县各2家，其余各县均为1家。
（三）缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标；同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。
（四）发展环境有待进一步优化。政府的服务意识需要进一步提高，管理体制需要进一步理顺和明确；服务业人才还比较匮乏。
三、建设现代服务业集聚区的重要性和必要性
现代服务业集聚区是上海首先提出概念并实施带动，如今已发展成为我国现代服务业发展的新方向、新业态。近十年来，在上海的示范带动下，部分发达的省份如江苏、浙江、广东等也相继培育和发展了自己的现代服务业集聚区，形成了具有我国特色的现代服务业集聚区发展体系。打造现代服务业集聚区是顺应潮流，大势所趋，百色服务业要大发展，也必须走集聚化道路。第一，从国内服务业发展状况看，服务业比较发达的地区，都是集聚区起步早、行动快、发展好的地区。这次调研组赴江浙考察，考察参观了浙江省杭州市萧山区的“传化公路港物流基地”、桐乡市的“绿城乌镇雅园”、嘉兴市的“嘉兴综合物流园”和江苏省仪征市的“红山体育健身度假村”等服务业集聚区。这些都是高水准的服务业集聚区，其理念之新、魄力与规模之大、层次之高、前景之好，是我们始料不及的，他们的先进经验值得我们学习借鉴。第二，百色是欠发达地区，服务业发展严重滞后，落后于发达地区20年左右。建设和发展现代服务业集聚区，对于百色来说显得尢为迫切和重要，应该把发展现代服务业集聚区，作为百色实现服务业跨越式发展、赶上发达地区的重要抓手。第三，从服务业集聚区自身的特点来看，现代服务业集聚区建设可以迅速扩张规模，从而实现服务业的快速发展。集聚区具有产业高度关联、空间高度集约、资源共享、服务共享、信息共享、知识共享的特点，是促进服务业创新、培育服务业品牌、提升服务业竞争力的重要抓手。第四，服务业集聚区建设是推进和实现经济转型升级的重要路径。服务业集聚区，是传统服务业的重大变革，在相关产业集聚的过程中，需要资源集约共享，企业主体必须要提升自身服务展质态，推进企业自主创新，以融入整个集聚区的结构优化，从而实现发展方式的转型升级。第五，服务业集聚区有利于提升城市现代化水平。在区域经济一体化进程加速的新形势下，高起点、高水平建设服务来集聚区，可以直接推动我市的城市化建设，有利于做大做强中心城市，提提升中心城市的功能与能级。同时还可以推进次城市及周边城镇的纵深发展。第六，服务业集聚区有利于保障和改善民生。服务区集聚区有别于经济开发区和工业园区，对城市的住房、交通以及环境、风貌、形象等方面提出更高要求，是构建网络型田园城市的载体。服务业集聚区的形成，极大地满足人民群众多层次消费需求，促进消费结构优化升级，特别是特色优势性的集聚区如旅游、养生养老、体育健身等一类的集聚区，直接为群众提供高档次的服务，从而提高人民群众的生活品质和幸福感，更好地实现城乡居民共建共享改革发展成果。总之，建设现代服务业集聚区，有助于在较短时间内形成我市现代服务业发展的新高地。
四、我市现代服务业集聚区建设的意见建议
通过考察发达地区经验，国内服务业集聚区建设势头强劲。然而就广西而言，却处于起步阶段，百色更是一项全新的工程。根据我市目前服务业发展情况及集聚区建设的内在要求，提出建设发展我市现代服务业集聚区的意见建议。
（一）理念先行。即首先要解放思想，更新观念。从发展百色经济的战略高度，认识建设我市服务业集聚区的重大意义。百色建设服务业集聚区，必须从思想认识上完成一次质的飞跃。第一，改变“稳一重二轻三”的传统产业发展观念，自觉地把发展现代服务业作为我市未来经济发展全局的第一抓手，并在此基础上，把建设现代服务集聚区作为发展百色现代服务业的重之重。第二，切实把建设现代服务业集聚区工作摆上重要议事日程，用抓工业园区的气魄和力度来抓现代服务业集聚区建设，上下联动，扎实推进。
（二）体制先行。即建立健全建设现代服务业集聚区工作的组织领导、协调推进机构和机制。成立市县（区）现代服务业集聚建设工作领导机构，落实牵头部门，成立专门办公室。并在些基础上，构建完善的推进与运行体制。一是目标管理机制。将集聚区建设和发展作为服务业工作考核的重要内容，纳入绩效考核之中。二是建立协商推进机制。统筹协调好集聚区建设过程中遇到的困难和问题。三是明确政府引导、企业主导，通过市场机制来完成产业集聚的建设运营模式体制。杭州市萧山区的“传化公路港物流基地”，一开始就完全由企业投资、开发和建设，很快获得效益和扩张；嘉兴综合物流园区是先由政府引导开发建立，后交由企业进行封闭投资建设、招商运作和管理的一个综合性集聚区，很好解决了拆迁群众的安置问题。这些做法与经验，都值得我们借鉴。
（三）规划先行。搞好服务业集聚区建设，规划是第一步的工作。第一，按照自治区政府的要求，在自治区服务业集聚区发展规划的指导下，高起点、高标准，编制我市现代服务业集聚区建设的总体规划和各集聚区的详细规划。第二，除已列入自治区规划的五个规划服务业集聚区（龙邦国际物流商贸集聚区、中国－东盟（百色）农产品交易中心、百色国家农业科技园、百色红色文化园、百色新山铝综合性服务集聚区）以外，还应有选择地规划创建一批我市本级的服务业集聚区。第三，集聚区规划，无论是总规还是详规，都要注意结合国民经济发展规划、土地利用规划、城市建设总体规划进行编制。特别是2015年至2020年的服务业集聚区建设规划，与“十三五”时间基本吻合，把服务业集聚区建设规划纳入“十三五”规划之中。
（四）试点先行。由于建设发展现代服务业集聚区是新任务，尽管百色具备了大建设大发展的条件与机遇，但百色毕竟还没有建设现代服务业集聚区的实践经验，因此，试点工作仍显得十分重要。自治区党委的4号文件强调要做好服务业集聚区建设的试点，我们要认真贯彻落实，着手进行服务业集聚区的建设试点。第一，争取将新山铝综合性集聚区和百色国家农业科技园作为自治区级的试点集聚区进行启动建设。第二，百色市本级的试点集聚区，建议在右江区大愣乡百岁村试点建设“康养长寿休闲旅游度假区”集聚区；在百东新区试点建设“电子商务集聚区”。第三，各县（市、区）自行选择规划至少一个现代服务业集聚区的试点项目。
（五）重点先行。尽管进行了试点建设，但全面辅开的过程仍然是一个有重点、有计划、有轻重的推进过程。搞服务业集聚区建设不可以一哄而上，重复建设，浪费资源。因此，做好重点建设项目是非常必须的。建议，第一，把列入自治区规划的五个我市服务业集聚区（含试点集聚区）作为第一层级的重点来推进。第二，将位于右江区城东大道的百色上亿国际商博城、位于靖西县城的靖西云天城、位于凌云县加尤镇的白毫茶文化旅游度假区浪伏小镇、位于百东新区的东盟教育培训服务基地、位于平果县坡造镇敬村的布镜湖国际乡村旅游度假村等集聚区作为第二层级的重点项目。
（六）政策先行。服务业集聚区建设，政策保障至关重要。根据自治区相关政策，争取上级更多的资金支持，为企业主体提供良好顺畅的融资渠道。保障土地供给，集聚区的用地要纳入土地利用的总体规划，保障新增建设用地。在年度计划安排上，优先支持服务业集聚区建设用地。在大政策环境框架中，根据百色自身的职权，出台本市本级支持服务业集聚区建设的相关政策与办法，以保障服务业集聚区的健康发展。